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自从秦始皇统治六合一天，建立帝国以来，帝国国家的皇帝都是由血统决定的，不能保证下一任皇帝有没有能力。因此，随时可以被废黜的宰相或宰相成为了帝国中枢的关键神经节点，皇帝更多的是帝国统治的象征。
皇帝垂拱无为，大臣当道，才是理想的状态。
因此，皇帝和以宰相为首的官员分属整个权力结构的不同部分，相互合作，相互依存，相互制约，经常发生冲突。皇帝与以宰相为首的外国官僚之间的矛盾，是中国历史上由来已久的问题。
双方的矛盾和冲突不仅表现在对政府事务决策权的争夺上，还表现在获取信息的博弈上，尤其是对法院和地方政府之间主要信息传递的控制，这是政府决策和运作的前提。当然，这种博弈并不总是表现为针锋相对的竞争和胜利，更多的是权力结构上的对立和制衡。
随着秦汉的兴亡，晋朝的鼎盛，隋朝由北向南的没落，唐朝的没落，中国历史也进入了宋朝，这在中国历史上几乎是绝无仅有的。无论是面对唐朝还是元朝，宋朝都有自己非常规的部分，但这些都不是本文的重点。
宋朝的皇帝们是如何与以宰相为首的官僚体系进行博弈的？
如上所述，皇帝和宰相之间的博弈更多的是一种信息博弈。
从整体上看，宋代朝廷与外朝、中央政府与地方政府之间有多种信息渠道相衔接，其中上谕下达，中央政府与地方政府相衔接。
第一，招生机构和招生部门，第二，招生机构和内部服务。从形式上看，两种渠道并存，但如果观察宋代中央与地方信息沟通机制的演变，可以发现两种渠道不断交织，一种渠道强于另一种渠道。
宋朝建立后，继承并重新整合了晋剧书院的旧体制，使晋剧书院在早期就具有了内外分治的性质。它由充当皇帝臂膀的内大臣管辖，北京王朝的官员和三类使节监督其事务。
这无疑显示了皇帝在控制信息渠道方面的优势。随着宦官滥权的滋生和朝臣的反抗，金邹源的所在地移至靠近朝臣的地方，逐渐在朝臣手中，最终在元丰年间纳入门下省。
宰相们也逐渐盯上了这个皇帝与外界沟通的渠道。大部分宰相都经历过复杂的政治斗争，但出生继承皇位的皇帝都是在深宫中长大的。他们怎么可能有开国皇帝的才能和足智多谋？他们也逐渐挡不住那些经历过几次政治风波的宰相，于是经过几年复杂的斗争，皇帝逐渐失去了对入口大厅的人事控制权。
皇帝也失去了获取外界信息的这个渠道和能力。
这种制度变迁可以说是臣子或文人与皇帝对于信息渠道控制权的胜利，或者说是文人与皇帝“共治天下”理想局面的出现。如果失去了从外界获取信息能力的皇帝不再通过外部大臣干预帝国事务，那么也许最早的君主立宪制就会出现在中国。
但是，正如慈禧太后在戊戌变法中所说，所谓君主立宪，不过是文武百官的摆设。
但因为这种变化，想独断专行的皇帝不得不另辟蹊径，控制信息的传递，尤其是重要诏令的传承。因此，进入内省成为皇帝控制机密诏令传递，进而绕过外朝大臣和官员独断专行的重要工具。它不仅通过音乐学院传递金字公文，还直接接收外国官员的机密奏折，形成了一个名为“在职与在职”的信息通道。
这也是中国著名的内廷与外廷的斗争。文武官员要想控制皇帝，就必须控制皇帝的信息来源，也就是把皇帝的情报机构变成皇权机构。皇帝要想控制整个帝国，就必须有自己的信息来源，也就是建立一个只服从皇帝的机构。这样的机构一般设置在宫内，所以相对于文武百官所在的宫墙外的位置，称之为内廷。
总的来说，最初设置皇宫的皇帝，大多都很聪明，也很强势，足以威慑天下的文武百官。但是，一个靠血缘而不是靠才能成功的皇帝，怎么可能有足够的智慧去压制一代又一代的文武百官呢？于是官员们逐渐压制皇帝，皇帝的内廷或自愿或被迫成为官僚体系监督下的官方帝王机构之一。
清朝的兵部，明朝的内阁，汉朝的书架，隋唐的三省，宋朝的三司使，几乎都是朝廷由朝廷变朝廷的结果。
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——EBKU书评会
