电子保函是担保人使用CA数字证书对数据电文进行电子签名，并通过计算机网络向受益人开立具有法律效力的电子信用保证证书。第三方电子担保平台是第三方市场主体搭建的电子担保服务平台，与公共资源交易平台对接，可实现电子投标担保的在线办理、在线提交、在线核查、在线理赔等功能。
针对公共资源交易领域存在的保证金投入量大、回收周期长、保证金过多等问题，中央先后下发了《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》， 以及《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作确保券商稳定运行的通知》等。 ，鼓励在公共资源交易领域引入电子投标担保服务。
在经历了“电子投标保函替代纸质投标保函”、“开发电子保函模块提供保函服务”、“引入第三方电子保函平台规范保函应用”等阶段后，国内多个省份实施并推出了电子保函服务平台。截至2021年4月底，由工保科技开发的电子保函平台已在全国100多个城市上线。
在公共资源交易平台与第三方电子担保平台深度融合的过程中，电子担保平台不仅在解决企业资金短缺、节约企业交易成本和时间成本、提高公共资源交易效率等方面发挥了作用，还积极保障公共资源交易的治理空，赋能公共资源交易市场的发展创新。
公共资源交易面临的治理挑战
围住绳子。
公共资源交易是指涉及公共利益和公共安全的公共性、公益性资源交易活动。由于交易金额大、来源公开，公共资源交易一般竞争激烈，招投标过程也一直是腐败的多发地。其中，投标人之间的平行招标和投标人与投标人、代理机构与评标专家之间的垂直招标，都威胁着公共资源交易的顺利开展，影响着公共资源的优化配置。
但是，由于合谋手段隐蔽，调查取证难度大，很难准确及时地认定合谋。对此，公共资源交易中心一方面逐步将所有公共资源纳入统一平台，实现“平台外无交易”；另一方面，积极利用信息网络促进电子交易，实现全过程的透明管理。
函数的交集
在可交易公共资源的公开交易过程中，公共资源交易中心通常要履行三个职能:交易组织者、交易管理者和交易监督者。但在一些公共资源交易活动中，行政监督管理部门既是招投标的实施者，又是政策的制定者和监督者，交易职能和监管职能没有明确分离。
比如，在工程建设项目的招投标过程中，项目法人与主管部门、监督部门同属一个地方的情况并不少见。其中，在投标保证金环节，公共资源交易中心不仅负责投标保证金的收取、返还、保管和保密，还是工程建设项目招标活动的组织者、管理者和监督者。当遇到投标保证金被扣等情况时，存在暗箱操作的可能，内部循环的交叉管理模式甚至可能成为滋生腐败的温床。
分散监管
公共资源交易是指包括建设工程招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等在内的资源交易活动。公共资源交易平台还来源于建设工程招投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等分散的公共资源交易市场的整合。
根据《公共资源交易平台管理暂行办法》，市级以上地方人民政府发展改革部门或者政府指定的部门会同有关部门负责本行政区域内公共资源交易平台的指导和协调工作；各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。这种“综合协调+行业监管”的部署，有利于行政监督管理部门履行监督管理职责，但导致职责分散、监管分散的“九龙治水”现象，也为公共资源交易的综合监管设置了障碍。总体来看，多头监管和监管缺位并存的现象较为突出。
第三方电子担保平台
在公共资源交易管理中的应用
第三方电子保函平台助力交叉投标管理。
在公共资源交易中，往往存在串通投标的痕迹，如:潜在投标人通过了资格审查，购买了招标文件，甚至提交了投标保证金，但无正当理由不参加投标；不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户中划转。通过交易平台的链接，保函申请与招标项目直接关联，以第三方电子保函平台为溯源途径，可有效解决串标取证难的问题。
借助信息技术，第三方电子保函平台也有助于对串通投标的可疑分析。以工保科技电子保函平台为例，利用数据实时同步和数据处理技术获取业务特征数据，然后利用图计算技术对企业的中标信息关系进行建模，基于Apriori、Louvain等算法构建社区模型。该平台可以检查和定位可疑企业，并为操纵投标检查提供支持。
第三方电子担保平台采用企业基本户的支付方式，也能增加投标难度。投标人支付电子担保时，第三方电子担保平台基于支付账户信息进行在线自动比对，同时根据公共资源交易平台提供的投标人登记基本户信息，可以从源头上防范非法投标。
此外，通过区块链技术将电子保函连锁化，可以完整、不可逆地记录价值转移的全过程，形成独立于中心机构和现有规则的数据信任关系，便于公共资源交易中心加强对权力公开透明运行的监管，加强对围标串标行为的治理。
第三方电子担保平台有助于分离功能。
国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知提出:加强公共资源交易平台电子化系统建设，明确交易、服务、监管等子系统的功能定位。在招投标担保环节，第三方电子保函平台也是公共资源交易平台电子化系统建设和公共资源交易管理职能分离的重要组成部分。
首先，通过在交易环节将保函的申请、使用和监管与招标项目关联起来，第三方电子保函平台可以承担招标保函的服务和监管。例如，益阳市公共资源交易中心在《关于实行公共资源交易电子担保的通知》中规定，由保险担保平台、银行担保平台、保证担保平台等第三方平台负责电子担保平台的日常运行和担保责任的落实。
其次，围绕公共资源交易中心交易服务和行政监管的功能定位，第三方电子担保平台可以电子担保形式提交投标保证金，支持主管部门提供公共资源交易服务；还可以充分发挥信息技术的作用和优势，动态监控电子保函的交易活动，协助监管部门开展市场交易活动的统计和分析，揭露和查处交易场所的违法违纪行为。
在此基础上，公共资源交易中心可以按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，逐步实行公共资源交易服务、管理、监督职能分离的监督体制和运行机制。
第三方电子担保平台助力综合监管
正如《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》所强调的，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理、监督职能分离，探索公共资源交易综合监管。
第三方电子担保平台可与建设工程电子交易系统、政府采购电子交易系统等电子交易系统对接，全面嵌入公共资源交易电子服务平台，帮助公共资源交易中心解决招投标担保过程中交易规则和流程不一致的问题。这有利于在行业监管的基础上强化权力制衡机制，从而构建综合监管与行业监管相结合的新模式。
同时，第三方电子保函平台运用大数据、云计算、动态监控等先进信息技术，，可以从多个维度提取数据，分析电子保函的交易特征。通过数据采集，方便监管部门根据痕迹查处相关违法案件，逐步实现“互联网加监管”。
因此，通过将第三方电子保函平台嵌入公共资源交易平台，可以将电子保函交易信息纳入监管的辅助范畴。一方面可以推动公共资源交易的监管走向精准化、智能化；另一方面，可以实现公共资源交易由现场检查、静态监管、行业监管向随机抽查、动态监管、部门协调的转变。
第三方电子担保平台赋能公共资源交易治理。
第三方电子担保平台辅助下的数据融合
2015年7月31日国务院常务会议强调“我们整合建立公共资源交易平台，主要依靠电子信息的整合”。
第三方电子保函平台在网络传输的基础上，可以快速高效地采集数据源对保额、保费金额、减负金额进行实时统计，并通过数据广告牌多维度展示电子保函的使用情况。实时的数据采集也使得第三方电子保函平台能够及时响应数据分析需求，满足不同场景对电子保函交易数据的需求。比如，通过建立保单数据分析、保险信息共享、问题线索移交机制，第三方电子担保系统可以及时将问题线索和数据信息移交给监管、纪检部门，合力解决围标串标、浮标拒标率高等问题。
通过第三方电子保函平台与公共资源交易平台的信息资源共享和数据交互分析，结合各级公共资源交易平台的纵向和横向互联，公共资源交易中心可以实现交易数据整合共享，完善“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支持。
第三方电子担保平台的应用也有助于维护信息数据的安全性:通过减少人工参与投标担保，可以有效保证数据的可靠性和真实性。例如，广州公共资源交易平台基于区块链技术开发了电子保函应用工具“易链担保”，通过区块链加密算法可篡改，确保交易数据可追溯、不可篡改、不被泄露。
第三方电子担保平台实现信用治理。
电子保函是依托项目信息和企业信用，不冻结资金和实物抵押物的纯信用电子保函。其信用办理取代了资金质押和资产抵押，也使得第三方电子保函平台成为公共资源交易信用管理的新工具。
在征信过程中，第三方电子保函平台可以通过采集企业资质、信誉、履约记录等信息，建立保函信用数据库，帮助采集公共资源交易市场参与者的信用信息；提供保函真实性的验证服务，也有助于监管部门拓宽信用评估的维度，在此基础上加强信用监管。
在信用申请上，第三方电子保函平台通过为信用状况良好的企业提供更便捷的电子保函获取程序，帮助传递“信用越好，担保越容易”的守信激励信息；将严重失信企业纳入交易主体“黑名单”管理，也有助于构建“一处失信，处处受制”的公共资源交易环境。
不难发现，第三方电子保函平台将通过建立信用与保函联动机制，帮助公共资源交易中心“建设”信用体系，“管理”信用，“使用”信用，使信用“真实”。
第三方电子担保平台优化营商环境。
2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》首次提出:推动以金融机构担保代替现金支付涉企保证金。第三方电子担保平台帮助企业以金融机构担保代替现金支付投标保证金。一是可以减少现金占用压力，节约公共资源交易成本。
其次，将“线下跑腿”改为“线上流转”，第三方电子保函平台也将使公共资源交易主体更加省时、省力、省心。尤其是新冠肺炎疫情期间，第三方电子担保平台将企业的招投标担保业务从“多跑腿”变为“零跑腿”，还推行“不见面”交易，实现公共资源交易服务“不关门”。
因此，借助电子保函这个“小支点”，第三方电子保函平台可以撬动商业环境的“巨变”:它的应用不仅降低了交易门槛，压缩了交易环节，降低了交易成本，有效降低了企业的制度性交易成本；而且创造了更加便捷智能的营商环境，激发了市场主体的活力。
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作为连接市场和政府的重要桥梁，公共资源交易的服务质量直接影响市场主体的获得感和市场活力，其治理创新也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
针对当前公共资源交易治理面临的串通投标、职能交叉、监管分散等挑战，第三方电子担保平台可以有效助力串通投标治理、职能分离和综合监管，提高公共资源交易的效率和透明度，充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用。
此外，第三方电子保函平台的应用还可以辅助数据融合，赋能信用管理，优化营商环境，帮助公共资源交易中心提升服务质量，规范交易行为，提高监管质量和效率，促进公共资源交易市场健康有序发展。
未来，第三方电子保函平台需要继续探索更多方便企业的新技术、新手段、新服务，最大限度地为公共资源交易主体提供便利和减负，为公共资源交易平台深化改革、创新机制、优化服务、加强监管做出更多贡献。
