特约客户端深圳新闻网2022年8月26日讯记者从深圳市生态环境局获悉，《深圳市碳包容性管理办法》于2022年8月2日由该局发布，8月18日起施行。《管理办法》明确了立法目的、术语定义和各类主体的管理原则，建立了完善的管理流程，确立了参与主体的管理要求，并将依托碳普惠统一管理平台开展管理工作。《管理办法》明确，鼓励政府机关、企事业单位、社会组织和个人通过深圳碳排放权交易系统自愿购买核证减排量，实施碳中和。
深圳构建碳包容性体系的制度保障
什么是碳包容性？《管理办法》明确，碳普惠性是指对小微企业、社区家庭和个人的减碳行为进行具体量化和价值化，建立业务激励、政策激励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。
《管理办法》的出台有何意义？一是为深圳构建碳包容体系提供制度保障。2021年3月正式实施的《深圳经济特区绿色金融条例》提出要“完善碳普惠制”。2021年9月正式实施的《深圳经济特区生态环境保护条例》提出，“市人民政府应当建立碳普惠机制，推动本市建立碳普惠服务平台”。2021年11月正式发布的《工作方案》提出“制定深圳市碳包容性管理办法，明确参与者的权利、责任和义务，完善管理流程和制度规范”。二是规范绿色低碳行为的必要基础。通过规范减碳减排的管理流程和使用规则，确保低碳场景的全覆盖、可量化的减碳行为、丰富的碳普惠认证减排消费场景、高效先进的碳普惠应用、惠民机制的市场化和可持续性。
在碳包容性管理原则方面，《管理办法》明确提出，遵循政府引导、市场运作、公开透明、全民参与的基本原则。
在碳包容性管理思路方面,《管理办法》明确:一是明确立法目的、术语定义和各类主体的管理原则，明确《管理办法》的基本原则，确定主管部门的工作职责，明确监督管理的范围和主体；二是建立完善的管理流程，围绕碳包容性方法论管理、核证减排量管理、碳信用管理、碳包容性情景管理制定完善的标准流程和要求。三是建立参与者管理要求，确定个人、减碳项目开发者、碳普惠应用运营者、碳普惠场景运营者、第三方验证机构、交易机构等不同参与者参与深圳碳普惠体系的管理要求；四是依托碳包容性统一管理平台开展管理，确定碳包容性专家库、碳包容性方法论、核证减排量、碳信用额、碳包容性情景等碳包容性体系主要内容的在线平台管理，与深圳碳排放交易系统建立互联互通，并提供相关政策信息披露、公示等功能。
碳一体化管理的全过程将通过碳包容平台进行。
据悉，该管理办法主要包括以下内容:
总则方面，明确了《管理办法》制定的目的和依据、碳普惠的界定、市生态环境局的工作职责以及各类主体参与碳普惠的方式和要求。
关于碳包容方法论的管理，规定了本市碳包容方法论的主要定义，明确了主管部门、企事业单位和社会组织在本市制定碳包容方法论的全过程要求。主管部门应组织碳包容专家进行技术评估，并记录和公布方法学。企业、事业单位、社会组织等主体开发的方法学也需要向主管部门提出申请。
关于核证减排量的管理流程，规定了本市核证减排量的定义和单位，明确碳普惠项目的所有者包括碳普惠项目的开发主体和个人委托的碳普惠应用的运营机构。规定项目业主申报的碳普惠项目和减排量应按要求进行公示，符合国内外自愿温室气体减排机制、绿色电力交易和未重复申请的绿色电力证书项目的要求。明确了碳包容项目验证和减排核查的主要流程。主管部门收到项目业主申请后，委托第三方验证机构进行确认和验证，并组织碳包容专家对结果进行技术评估。记录和发布符合条件的碳包容性项目，并发放核证减排量。明确了核证减排量的交易方式，根据深圳碳排放权交易的相关规定，核证减排量可以通过深圳碳排放权交易系统进行交易。对深圳碳市场可用于绩效抵消的，由主管部门确定并公布当年可利用的范围和总量；同时，鼓励政府机关、企事业单位、社会组织和个人通过深圳碳排放交易系统自愿购买核证减排量，实施碳中和。
对于碳信用的管理流程，明确了碳信用的产生方式、持有期限和股权属性，规范了碳信用的产生、发放、持有、使用和注销流程。碳积分是参与碳包容性的个人的奖励权利，积分由个人碳减排行为按照碳包容性方法论按照一定的交换规则计算的碳包容性减排量折算而来；受个人委托的碳包容应用运营机构可将个人用户的减排量提交至碳包容统一管理平台。碳普惠统一管理平台根据碳积分兑换规则计算并记录相应的碳积分，通过碳普惠应用程序分配给个人用户；个人持有的碳信用额有效期不超过10年。普惠公司碳应用运营商不得擅自转移或注销用户账户内的碳信用额。用户可使用其碳积分在碳普惠的统一管理平台商城或其对应的注册碳普惠应用商城兑换碳普惠商品和服务。碳包容应用运营机构应当将已使用的碳信用信息汇总至碳包容统一管理平台，并通过碳包容统一管理平台进行注销。碳积分不具有货币属性，不得转让或交易；鼓励碳普惠应用运营商制定碳信用业务激励机制，向碳普惠统一管理平台商城提供碳普惠商品或服务，提高碳普惠力度。
关于碳包容性情景的管理，明确了碳包容性情景的定义，主管部门将制定碳包容性情景创建指南。创建过程包括申请提交、技术评估和发布。碳包容性情景是指商业场所、公共场所、公共机构等。可以提供并记录个人的碳减排行为。鼓励企业、事业单位、社会团体等。根据碳包容性场景创建指南创建碳包容性场景，并做好数据安全工作。
建立信息披露机制，防范数据安全风险。
如何监督管理碳普惠？《管理办法》明确:一是建立信息公开机制，主管部门将通过政府网站和统一的碳包容性管理平台，及时向社会公布碳包容性专家库名单、碳包容性方法论清单、碳包容性项目及其核证减排量记录、碳包容性情景清单等信息；二是识别风险，有效防范。主管部门将组织对碳普惠统一管理平台的监督检查，采取有效措施防范数据安全风险；三是明确了对违法违规行为的处理。深圳市碳排放权交易机构、碳普惠应用运营机构、第三方核查机构违规处理减碳数据、泄露用户相关信息、出具虚假不实报告的，依据相关法律法规予以处理。构成犯罪的，依据有关法律法规追究刑事责任。
【来源:深圳特区报】
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