新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国共产党团结带领全国各族人民历经艰辛，探索建立了中国特色社会主义制度，谱写了从贫穷走向富裕的壮丽篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视教育在促进人的全面发展和服务现代化建设中的核心作用，推动教育事业取得新的历史性成就。党的十九届五中全会对“十四五”规划和2035年远景目标作出新部署时，对“十四五”期间及以后“建设高质量教育体系”提出了明确要求，重点是“人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高”。我们可以从以下两个层面深刻理解党中央的重大战略决策意图。
党的十八大以来，教育观发生了格局性变化。
习近平总书记深刻指出，“历史、现实和未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史”，强调“努力创造历史，努力成就未来”。回顾党的十八大以来的波澜壮阔历程，以习近平同志为核心的党中央明确中华民族伟大复兴中国梦的总目标，坚持推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开创了社会主义现代化建设新局面。最后，在全党全社会的齐心协力和不懈努力下，“第一个百年奋斗目标实现了，中华民族几千年来艰苦奋斗了。”其中，教育成就的显著特点是“中国特色社会主义教育体系主体框架基本确立”“教育面貌正在发生格局性变化”，为顺利完成“十三五”规划、全面建成小康社会提供了人力资源支撑和知识创新贡献，为“十四五”及以后加快推进国家现代化和教育现代化奠定了坚实基础。
一是中国共产党对教育的领导全面加强。教育是国家和党的重要任务。以习近平同志为核心的党中央着眼培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，坚持中国共产党总揽全局、协调各方，全面贯彻党的教育方针，全面加强党对教育的领导，召开全国教育大会，发布实施《中国教育现代化2035》。在所有涉及教育的宏观安排中，我们始终坚持德育育人导向，与时俱进，拓展德、智、体、美、劳“五育并举”理念，建立全员“三轮育人”体制机制。关于党领导教育系统建设，从成立中央全面深化改革领导小组到成立中央教育领导小组，要加强重大教育决策的顶层设计和统筹规划，加强教育系统基层党建，确保把党的领导有机融入管党治党办学全过程。在加强学校思想政治工作、提升学生思想道德素质方面，加强思想政治工作是学校工作的生命线，把弘扬和践行社会主义核心价值观贯穿国民教育体系各个阶段，多措并举坚定师生“四个自信”，进一步增强中华民族凝聚力。
二是全面建成小康社会的人力资源基础更加牢固。面对中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生新变化的新形势，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的教育发展思想，推进各级各类教育普及水平，稳步跻身同期世界中上收入国家行列。学前三年毛入学率从2012年的64.5%提高到2019年的83.4%，小学适龄人口入学率和初中毛入学率分别稳定在99.94%和102.6%，按时实现了农村贫困人口“义务教育有保障”的扶贫计划目标。在巩固率接近95%的普及义务教育基础上，高中阶段毛入学率从2012年的85%提高到2019年的89.5%，即将完成“十三五”末预定的普及任务。特别是党的十九届五中全会在阐述“十三五”时期全面建成小康社会决胜阶段的决定性成果时，将“高等教育进入大众化阶段”作为亮点之一，其依据是高等教育毛入学率从2012年的30%提高到2019年的51.6%，这充分说明亿万中国青年接受高等教育的机会空比以前扩大了。与之相对应的是，我国新增劳动力平均受教育年限达到13.7年的新高，相当于大学二年级的平均水平。
目前，中国特色社会主义教育体系的主体框架已经基本确立。教育为社会主义现代化建设深度开发了人力资源，为如期全面建设小康社会提供了重要支撑，为不断提高全体公民素质做出了重大贡献。
第三，教育领域的全面改革和治理现代化迈出了新的步伐。为充分激发教育发展活力，以习近平同志为核心的党中央着力深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，重视提高教育质量，大力促进教育公平，取得了许多实质性进展。党和国家在重点考试招生制度改革、普及学前教育、义务教育均衡发展、普通高中教育模式改革、学校体育与劳动教育、中小学健康促进行动、新时期教育评价改革、现代职业教育体系、产教融合机制和终身职业技能培训体系等方面制定和实施了一系列重要政策措施， 一流大学和学科建设、教师能力建设、加强国家在教材建设中的权威、人才发展体制机制改革等。 教育投入体系逐步完善，全国财政性教育支出占国内生产总值的比重连续8年保持在4%以上。2019年首次突破4万亿元。国家学生资助政策体系已覆盖全校，并努力针对不同困难地区和群体，使教育公平迈上新台阶。专任教师总数达到1732万人，有力支撑着全球最大的教育体系，走向高素质的专业创新团队。在国家基础研究和重大科研任务、国家重点实验室建设、国家科技奖三项工程中，高校参与和贡献份额均超过60%。基层改革创新的大量经验和做法不断涌现，一些长期制约教育发展的体制机制障碍得到解决，社会各界支持教育领域综合改革和治理现代化的新气象不断出现，人民群众对教育改革发展的获得感不断增强，这些构成了教育格局变化的根本方面， 为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进创造更加有利的条件。
从全面建设小康社会的新起点展望教育的未来
在当今世界经历百年未有之变局、我国转入高质量发展阶段的新形势下，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》， 动员全党全社会深刻认识新的发展阶段，全面贯彻新发展理念，努力构建发展新格局，为实现“一国两制”目标而共同努力。 习近平总书记明确指出，“党中央的主张主要是管大方向、定大战略”。《建议》将“建设高质量的教育体系”作为“十四五”期间的“大方向”，确定了与2035年远景目标相一致的“大战略”，为教育提供了重要指南。全面学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，党的十八大以来的重大教育决策，特别是《建议》的新部署新要求，展望未来五年乃至更长时期教育现代化新征程的政策取向，有以下七个方面需要重点把握。
一是全面贯彻党的教育方针，落实以德育人的根本任务。坚定社会主义办学方向，全面加强党对教育的领导，按照坚持为党和国家育人的要求，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设， 加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。 加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，深化民族团结进步教育，培育中华民族共同体意识，充分发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新， 完善青年理想信念教育共管机制，增强学生文明素质、社会责任意识、实践技能、创新精神和法治观念，培养德智体美劳。
二是完善学校、家庭、社会合作教育机制，切实凝聚更大力量。立足素质教育大局，建立健全全员、全方位、全方位教育体制机制，加强师德建设，提高教师教书育人能力，明确学生发展核心素养要求，加强和改进学校体育和美育，广泛开展劳动教育，重视青少年身心健康教育，加强家庭、家教和家风建设，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬中华优秀传统文化，弘扬诚信文化，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，加强网络文明建设，推进可持续发展教育，完善志愿服务体系，促进全体师生形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明举止和行为规范，加快教育现代化。
三是着力办好人民满意的教育，筑牢国民教育体系的根基。高度重视教育成果对当前和未来的基础性、先导性作用，坚持优先发展教育事业，加强普惠性、基础性、全方位民生建设。在逐步实现基本公共服务均等化的过程中，着力推进义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育、残疾儿童特殊教育和严重不良行为未成年人教育保障机制。鼓励高中阶段学校包括普通高中和中等职业学校多元化发展，高度重视农村教育，积极参与提高农民科学文化素质，促进农村人才振兴，提高民族地区教育质量和水平，加强国家通用语言文字推广，发展普惠性关爱服务体系，降低生育、养育和教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质，不断增强人民群众幸福感和安全感。
第四，适应新发展格局的多元化需求，加大人力资本投资。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，加强创新型、应用型、复合型、技能型人才培养，优化教育结构、学科专业结构和人才培养结构，增强职业技术教育适应性，深化职普融合、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能型人才。实施知识更新工程和技能提升行动，扩大高层次工程师和高技能人才队伍，助力建设制造强国、贸易强国、科技强国、质量强国等。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训体系，加快劳动者技能素质提升，完善重点群体就业支持体系，扩大中等收入群体，通过实现更充分、更高质量的就业释放内需潜力。
第五，提高高等教育质量，提升服务国家区域发展的战略水平。从党和国家发展全局出发，分类建设一流大学和一流学科，支持高水平研究型大学发展，加强基础研究人才培养，推动不同类型、不同层次大学争创一流，加快科技、农业、医学人才培养，聚焦国家战略需求，提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，释放高校基础研究和科技创新潜力，积极参与创新驱动发展战略。推动产学研各方迈出从协同创新、深度融合到融合发展的新步伐，构建全链条、网络化、开放联盟，促进科研力量优化配置和科研院所、高校、企业资源共享，提升高校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建设，全面提升高等教育系统服务“五位一体”的整体布局能力，实现高等教育内涵式发展。
第六，全面深化教育领域综合改革，打造教育对外开放新格局。着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，统筹推进教育模式、办学模式、管理体制和保障机制改革，构建符合中国实际的世界一流教育评价体系，提高教育治理法治化水平，完善学校治理结构，营造教育系统和社会各界共建共治共享的良好环境，夯实教育现代化的制度基础。加快形成点线面结合、东西呼应的教育发展格局，加快缩小区域和城乡差距，坚持教育公益性原则，促进教育公平，创新公共服务提供方式，满足人民多层次多样化需求，支持和规范民办教育和合作教育，规范校外培训机构，加快教育开放进程，扎实推进“一带一路”教育行动，积极参与全球教育治理，优化教育开放。
第七，立足基本国情，完善终身学习体系，建设学习型社会。朝着人人都可以学习、随时随地学习、随时学习的崇高目标，建立服务于全民终身学习的制度环境，完善国家资格框架、国家学分银行体系和学习成果认证体系，衔接各级教育，交流各种学习成果，加强数字社会和数字政府建设，提高公共服务和社会治理的数字化和智能化水平，建设和利用好在线学习平台，提高全民的数字技能。总结新冠肺炎疫情爆发以来大规模在线教育的经验，注重发挥在线教育、在线教育和人工智能的优势，利用信息技术更新教育理念、改变教育模式、创新教育服务业态、创新教育治理方式，加快发展面向所有人的更加开放灵活的教育体系，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习立交桥。
回顾过去，展望未来。形势在变，信心如磐石。习近平总书记深刻指出，“为了不断满足人民的美好生活需要，我们必须不断制定新的阶段性目标，沿着正确的道路一步步前进”，这充分表明了中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。根据党的十九大关于从现在起到2035年到本世纪中叶分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，建议进一步要求，到2035年，“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强。”这一宏伟愿景将进一步凝聚党心、鼓舞人心。意味着从“十四五”期间开始建设高质量的教育体系，到两个五年计划后，教育强国战略将与其他强国战略相互支撑、相互协调，在此过程中实现教育的现代化，以确保2035年远景目标如期实现， 更好满足新时代人民对美好生活的向往和需求，在全面建设社会主义现代化国家的道路上再创辉煌。
《中国教育报》2020年12月28日第1版
作者:张力
