近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以县为重要载体推进城镇化的意见》迎来了我国县城发展的重要时刻，也将县域高等教育的发展带入公众视野。对此，有学者提出建设中国版的“社区学院”，实施“县级大学”计划，以期通过投资县级大学拉动县域经济增长和人口集聚。但更多的学者对这一发展理念提出了质疑，认为已经进入大众化阶段的中国高等教育的结构和布局已经基本完成，未来的生源条件不具备实施这一计划的基础。
当前，处于大众化阶段的我国高等教育需要深度回应区域强县对高等教育发展的需求，准确回应大城市周边县和专业功能县对高等教育的渴望，促进县域经济社会转型升级。在国家以县域为重要载体推进城镇化的新发展阶段，高等教育需要以新的发展理念构建服务县域经济社会发展的新格局。不能简单地把“县办大学”一概而论、铺开，也不能否定或禁止县级高校办学。
起源:国家和地区发展的实际需要
虽然我国高等教育实行国家和省两级管理体制，高校主要集中在中心城市，但高校落户县域办学由来已久，可分为基于国家发展战略和基于区域发展需求两种类型。
基于国家发展战略需要的县级大学。从全国范围来看，基于国家农业发展、国家人才培养、兵团建设的需要，我国有一批高校在建设之初就选择了设在特定的县。西北AF大学、延边大学、石河子大学的前身都属于这种类型。
西北农林科技学院是第一所在县城建校的大学。1928年至1932年，陕西五年大旱，关中千里之地，回陕救灾的于右任先生号召创办农林学校，“兴农学，开发西北”。他选择了周武王伐成功的武功县张家港，兴办学校，教百姓耕种庄稼。1934年4月20日，国立西北农林科技大学奠基，成为中国最早的县内高等学府。
延边大学是第一所落户该县的国家级高等教育机构。为加快培养朝鲜族人才，1948年下半年，中共延边地区委员会召集教育界有识之士，商讨创办延边大学。1949年，以培养中国朝鲜族干部为目标的综合性民族大学延边大学正式诞生。它的校园位于延边朝鲜族自治州的首府延吉。1996年，原延边大学、延边医学院、延边农学院合并，组建新的延边大学。
石河子大学是新疆生产建设兵团建设的县级大学。1949年，中国人民解放军进军新疆，第一兵团司令员王镇指示成立中国人民解放军第一兵团卫生学校，即石河子大学的前身。1996年，石河子农学院、石河子医学院、兵团师范学院、兵团经济学院合并组建石河子大学，校址设在直辖市石河子市，成为屯垦戍边的重要力量。
基于区域发展特定需求的县级大学。因区域历史文化、特色经济、林业保护等特殊需要。在中国，也有许多学院和大学位于县内。曲阜师范大学、陕西农业大学和浙江AF大学的前身就是典型代表。
曲阜师范大学是一所结合特定历史文化在县城办学的大学。曲阜是儒家文化的发源地。为了传承“孔颜行范”学说，中华民族的历史文化有必要在孔孟桑子之地建一所师范大学。曲阜师范大学前身为山东师范学院，1955年创建于济南。1956年5月，升格为曲阜师范大学。同年9月迁至曲阜，开始设置本科教育。学校注重依托孔子故里独特的历史文化资源，形成了自己的办学特色。
山西农业大学是该县著名的农业院校。学校位于山西省太谷县，是山西省唯一一所农业大学。其前身是1907年孔祥熙创办的私立明贤学堂，后发展为私立明贤书院，与山西大学堂一起开创了山西近代高等教育的先河。1951年10月1日，山西省人民政府接管明贤书院，改私立为公立，正式成立山西农学院。1979年学校更名为山西农业大学，是改革开放之初全国99所重点大学之一。
浙江AF大学是一所结合学科特色的县级大学。其前身是创建于1958年的天目森林学院。建校时，学校选择当时的临安县，是为了更靠近林业资源丰富、历史文化悠久的天目山，以便更好地研究和保护天目山的森林资源。
发展:以市场机制为核心动力。
改革开放后，虽然我国出现了一些高校办学的案例，但县域高校办学的现象仍然集中在高等教育大众化阶段，尤其是大众化阶段。
1999年高校扩招，使得我国高职院校、民办院校、独立学院发展迅速。当时国内有一批这样的院校，如义乌工商职业技术学院、浙江广厦建设职业技术学院、浙江横店影视职业学院等。，直接落户县城，满足发展需要。
随着2008年教育部发布的《独立学院设置与管理办法》的正式实施，一批独立学院基于500亩办学用地的基本要求，开始向县城搬迁。同时，随着高等教育规模的进一步扩大，一批高校开始选择在经济强县或毗邻中心城市的县域办学或举办分校。以县级办高校为特征的新一轮高等教育布局调整，成为后大众化时期我国一些强县高等教育发展的重要特征。
2017年国家“双一流”建设规划实施后，全国各省都相应出台了高水平大学建设规划。由此，一些省级高水平大学有了新的办学需求空，一些大学开始在经济强县设立分校，如宁波大学梅山校区、浙江工业大学德清校区等。浙江、江苏、山东等省是全国强县，也是高校县级办学的典型省份。据、刘等学者统计，截至2022年5月，除西藏自治区外，全国其他省份均有高校在县域办学。其中，山东省高校67所，浙江省47所，江苏省41所。全国百强县中有76个县有高校，共有185所高校。
市场化是县级高校的主要特征。县级办学是市场机制引导下的高等教育区域布局调整。通过县政府与高校协商，高校落户县级。从本质上讲，市场机制在区域高等教育资源配置中发挥了基础性作用，高校与县级政府之间形成的市场动力机制也成为此轮县级高等教育办学的核心驱动力。
目前高校落户县域的具体政策条件多为“一校一策”，是高校与县政府按照市场化机制协商的结果。
县政府走出土地，引进高校落户，是基于自身对人才、科技、文化等方面的现实需求。引进高校，集聚县域创新资源，助力经济转型升级，推进县域新型城镇化建设，带动新建校区周边土地升值开发，吸引优质年轻群体落户，是县政府在引进高校落户过程中的重要考量。
与此同时，许多高校也面临着改善办学条件、寻求新校空、满足产业发展需求、向应用型发展转型等一系列现实问题。这是高校选择落户县城的内在动力。
趋势:深度应对城镇化需求。
目前，我国高等教育已经进入大众化阶段。面对县域高等教育的发展需求，我们既不能盲目推进，也不能消极回避，而是需要积极应对，科学决策。
具体来说，要积极响应国家以县域为重要载体推进城镇化的战略，以高等职业教育为重点，进一步优化大城市和产业功能县周边县域高等教育布局；以校企共建产业学院为抓手，深化县级高校办学模式探索，深入贯彻新修订的《中华人民共和国职业教育法》要求，强化市场机制在县级高校办学过程中配置教育资源的基础性作用， 实现我国高职院校办学体制改革，全面提高高等教育服务县域经济社会发展的能力，积极推进以县域为重要载体的城镇化发展战略。
以高职教育为重点，推进高校县级办学。许多国家和地区进入中等发达状态前后，出现了高等教育机构进一步下沉、高等教育与区域经济社会发展互动更加紧密的现象。基于新的发展阶段，面对我国县域经济社会转型发展的新需求，经济强县、大城市周边县和产业功能县对高等教育的需求是现实的。有学者查阅了浙江省53个县的“十四五”规划，其中有30个县提出引进大学或推动当地中等职业学校升格为高职院校。中国长三角、珠三角、京津冀、成渝、华中、中原等经济圈的整体提升。也使得圈内各县面临融入整体区域发展格局，加快补齐高等教育资源短板的现实问题。
修订后的《中华人民共和国职业教育法》首次明确了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。同时，为普通高等学校和专门职业学校设置专业本科教育专业预留空间，有利于职业本科教育的稳步发展和现代职业教育体系目标导向的积极构建。目前，中国有32所本科职业院校和1486所高等职业学校。构建了现代高等职业教育体系，形成了较好的高职高专、高职高专、中等职业学校生态格局。本科职业院校数量增加空。而高职本科院校建设面临着新增学校资源保障的要求空。依托县域内新建的高职本科院校或分校区，加强办学资源保障，重点发展高职教育，推进以县域为重要载体的城镇化发展战略，是可行的。
以行业院校为抓手深化高校县级办学。在许多县级高校的办学实践中，形成了以温州职业技术学院为代表和以宁波大学科学技术学院为代表的两种成熟的办学模式。温州职业技术学院位于温州市中心。通过县校合作，在温州下辖的瑞安、永嘉、瓯海、鹿城四县设立产业学院，为县域主导产业培养人才、转化成果、获取资源。宁波大学科学技术学院于2019年迁至慈溪办学，先后成立了“公牛学院”、“慈星智能学院”等一批产业学院。不到3年时间，获得企业实际资金投入近2亿元办学，走出了一条特色鲜明的转型发展新路。
实践表明，产业学院能够有效解决高校与县域发展的深度对接问题，能够有效提升高校服务地方的精准性。对于高校而言，建立县级产业学院可以加强与地方产业集群的协同发展，争取县级政府和企业对产业学院的稳定投入，依托产业学院建立稳定的学生实习基地，推进职业应用型人才培养模式改革，有组织、有计划地促进教师与地方产业的互动，提升高校的科研转化和横向服务能力。建立高校学科学院与产业学院协调发展机制，加快高校内部机构改革，加快高校市场化、开放办学进程，增强服务地方经济社会发展的能力。
就县政府而言，对县内当前义务教育阶段的闲置校园进行改造，在高校设立产业学院，也能有效盘活县域教育资产，提升县域创新发展能力。因此，县级学校与校企共建产业学院的高校县级办学模式，具有办学资源需求小、地方投资规模小的优势，具有实用性和可操作性。
依托市场机制优化高校县级办学。改革开放后，区域高等教育布局的调整，如在中心城市办大学、建设高教园区等，更多的是以政府意志为转移，以县域办学为特征的区域高等教育布局调整，更多的是以市场机制为特征。美国教育社会学家马丁·特罗指出，高等教育数量的增长不等于大众化的实现，高等教育体系必须进行深刻的结构和功能变革以适应这种增长，否则将阻碍高等教育的进一步发展。随着我国高等教育进入大众化阶段，抓住县域城镇化建设的机遇，优化县级高校办学，有序推进高等教育运行机制市场化改革，具有特殊的历史意义。
在市场机制下，县级高校需要进一步找准发展定位，根据区域特点及时调整专业学科和办学模式，不断提高服务社会发展的能力，走分类办学、特色发展的新路，进而立足新的发展阶段，推动我国高等教育多元化发展新格局的形成。
具体来说，一是要为地方发展培养人才。加大专业结构调整力度，做强符合区域人才需求的主导专业，做优一批支撑专业，形成一批具有地方特色的专业或专业方向。加大学生创新创业教育，支持和引领县域经济社会创新发展。二是要因地制宜，加快优势特色学科建设。基于区域特色和区域发展的重大需求，优势学科的选择应从“择优竞争”向“按需选择性布局”转变，真正把区域发展优势转化为高校的学科优势。第三，与地方政府合作，构建“服务产学研”的创新体系。以协同创新平台建设和科研成果转化为重点，推动高校与区域经济社会深度融合发展，以协同创新平台建设为载体，开辟高校与地方合作新渠道。四是指导地方建立社会化服务工作机制。以人事制度改革和社会化服务机制建设为突破口，深入推进地方服务工作，引导和鼓励教师完成教学科研工作后积极融入地方、服务地方，通过教师岗位聘任、绩效考核、职称评定等内部评价机制改革，促进学校与县域经济社会深度融合，形成我国县域高校发展与县域城镇化相互融合、相互促进的新格局。
