近日，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家广播电视总局联合印发《关于加强中小学网络教育教学资源建设和应用的意见》。这是我国自2000年正式启动基础教育信息化以来，由教育部牵头，多部门联合发布的第一部中小学在线教育教学资源建设与应用的规范性文件。
《意见》出台的背景是什么？提出了哪些要求和措施？对于基础教育在线教育教学资源的开发有什么意义？记者采访了教育部基础教育司相关负责人。
为中小学网络教育教学资源开发树立课程标杆
“在延长学期期间，学校教育从面授转变为大规模在线教学，这是一次前所未有的大规模在线教育实践。知识获取和传播的方式、教与学的关系都发生了显著的变化。是一次教育理念的大检阅，是一次在线教学的大训练，是一次校际间的大协作。对基础教育意义重大，意义深远。”教育部基础教育司相关负责人说。
该负责人表示，教育部会同有关部门出台的《意见》，是充分发挥信息技术在推进基础教育现代化中的重要作用，巩固新冠肺炎疫情期间中小学网络教育教学成果，落实中央有关部署要求的重要举措。教育信息化是推进教育现代化的必然选择，是促进教育公平发展、提高教育质量的有效途径。
“2020年，中国在线教育行业用户规模将达到4.23亿，市场规模有望超过5000亿元。这说明中国的家长和学生对优质的在线教育教学资源有着强烈的需求。经过疫情期间网络教育教学的大规模实践检验，初步形成了具有中国特色的中小学网络教育教学新思路和新形式。但是‘资本漩涡下的在线教育’的资源质量良莠不齐，也出现了一系列的教育乱象。”河南大学附属中学校长蔡建东认为，意见的出台可谓趁热打铁。是对社会关切的积极回应，对进一步推动我国中小学网络教育的发展，特别是对优质网络资源的系统化建设和共享，“提高基础教育应对重大突发事件的能力”具有重大的指导和借鉴意义。
“《意见》的出台具有全局性、战略性、指导性和操作性，是推动基础教育在线教育教学资源新发展的行动指南。”在广东工业大学党委书记胡钦泰看来，《意见》顺应了“互联网+”的趋势，指明了在线教育教学资源的建设方向；强化“化危为机”意识，促进网络教育教学资源健康发展；本文抓住“资源稀缺”这一难点，提出了网络教育教学资源建设和利用的策略。
着力解决网络教育的三个问题
针对中小学网络教育资源存在的问题，加强中小学网络教育资源的建设和应用应遵循的基本原则是什么？
该负责人介绍，《意见》本着教育为本、统筹规划、集成创新、应用导向的原则，重点解决丰富优质资源建设、网络平台运行保障、网络资源与教育教学整合应用三个问题。
"《意见》提出了五项具体措施."该负责人介绍，一是加强国家、省、市、县、学校各级平台体系建设，统筹利用网络和电视渠道，推进资源共享，实现渠道互补，覆盖全体学生。国家层面，完善全国中小学和中国教育电视台空中班网络云平台。二是优质开发资源，坚持德智体美劳全面发展的思想贯穿于资源建设始终，着力开发两种资源，广泛集聚丰富的主题教育资源，按照“四高”标准系统建设课程教学资源。第三，充分发挥平台资源的作用，服务于学生自主学习、教师提升教学、农村提升素质、应对重大公共事件，增进师生互动。第四，提高师生的应用能力，加大教师的培训力度；提高学生的信息素养，将信息素养的培养有机融入到各学科的教育教学中。五是完善政策保障体系。设立重点建设项目，用5年时间建立健全国家和省级中小学在线教育教学平台资源体系和运行机制；加强基础条件保障，明确教育等部门职责，加强合作；推进资源开发应用，完善资源遴选、优质资源奖励、应用动态机制。
对于《意见》提出的总体目标，到2025年基本形成“三个体系、一个新常态、一个格局”，负责人也进行了解读。
“其中‘三个体系’，一是基本形成定位明确、互联共享的在线教育平台体系；二是涵盖各类特殊教育和教材版本的学科课程资源体系；三是涵盖建设运营、资源开发、教学应用、实施推进的政策保障体系。一个‘新常态’就是学校终端设备和网络条件满足教育教学需要，师生信息素养和应用能力显著提升。利用在线教育资源进行教学已经成为一种新常态。一个‘格局’，就是优质教育资源共享格局基本完善，信息化促进教育公平发展和质量提升的作用得到有效发挥。”该负责人表示。
做好网络教育教学资源建设
“2020年新冠肺炎疫情防控期间，全国中小学网络云平台作为保障‘停课不停课’的‘国家队’，为亿万中小学生在线学习提供了重要支撑。”该负责人表示。
这一经验可以反映出中小学在线教育教学资源建设的三个特点。
一是精心设计实施“三个坚持”，即坚持育人为本，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持质量第一，充分体现“国家工程、服务全国、质量第一”的宗旨，坚持统筹兼顾，充分调动各方面力量进行系统规划；二、体现高标准要求，依托“四高”发展，资源生产队集中体现“四高”特色；第三，加强过程管理，“双审”确保质量。资源审查由学科审查和政治审查共同管理。学科评审专家提前介入教学设计，政治评审专家坚守底线思维，保证资源质量。
《意见》还从加强组织领导、狠抓工作落实、注重典型引导三个方面提出了明确要求，并特别强调各地要研究制定切实可行的实施方案，有序推进线上线下教育教学深度融合，确保各项工作落到实处。
“教育部将统筹特殊教育资源建设，依托全国统一教材和用量大的大版本教材体系开发课程教学资源；与工信部合作完善全国中小学网络云平台，与广电总局合作办好中国教育电视台“空中学课堂”频道。教育部门会同有关部门完善生均公用经费用于网络教育教学的政策，研究制定多元投入机制，吸引相关机构、社会组织和企业的支持和参与，为学校开展网络教育教学提供优质资源保障。”该负责人表示。
《中国教育报》2021年02月09日第1版
作者:本报记者林焕新
