序
完善国有资产监管制度，审计部门在监督国有资产新增、配置、处置过程中严格遵循管理规定，对发现的隐患及时向资产管理部门提出整改意见；财政部门在监督防止国有资产流失和资金使用效率时，重点从资产配置、政府采购等资金申请和分配环节严格审批程序。做好财务审计，有效发挥国有资产的使用价值；完善地方政府向同级人大常委会报告制度，强化同级人大常委会对国有资产管理的监督职能，提高行政事业单位国有资产管理水平。
资产存量不准确。
一些单位资产管理不规范:新购置资产、符合固定资产条件的在建资产、转让或捐赠资产等新购置资产未及时入账，造成账实不符。有的固定资产在更新改造中已经拆除、报废或毁损，但没有及时进行账务处理，造成固定资产价值虚增；对已竣工投入使用的在建工程，未及时办理竣工决算相关手续，使在建工程未能及时固定，造成表外资产现象。目前国有资产价值是根据资产原值计算的，没有考虑通货膨胀、货币购买力等市场因素的变化。资产的账面价值不能科学地反映国有资产的实际价值，资产的账面价值与实际价值存在较大误差。
资产管理基础工作不规范。
各单位资产管理系统应用能力不足、水平不高，资产卡片权属不清、信息不全，不能全面反映单位资产状况，达不到动态监管的预期效果。行政事业单位在会计年度内未进行资产盘点，年终编制资产年度报告时，所掌握的资产使用和经营情况不真实，资产年度报告失真。资产部门在日常管理中未能正确使用和保管资产，导致资产损坏和报废现象普遍存在，降低了国有资产的使用效率，增加了国有资产流失的风险。一些行政事业单位为了盘活资产，实现“保值增值”，未经财政部门申报批准，将闲置资产出租、出借。在出租、出借过程中，租赁合同签订不规范、不及时，或先租后签，甚至违反期限一般不超过五年的租赁规定，说明国有资产监管还存在一些不足。
资产管理意识薄弱
在行政事业单位国有资产管理中，“用者不买，买者不用”现象普遍，资产管理人员的资产管理意识仍有待加强。由于资产管理的问题多是历史原因和人员岗位变动造成的，一些行政事业单位的领导对本单位的资产情况不甚了解，领导干部“不理旧账”的情况很多。国有资产种类繁多，需要成立专门的资产管理部门进行管理。但仍有不少行政事业单位，办公室或财务部门工作人员兼职。人员短缺导致单位资产管理基础工作不健全。缺乏国有资产管理制度和使用政策的培训，导致固定资产的定义和使用规范不明确。
资产管理体制和监督机制不完善。
行政事业单位资产管理制度的制定主要依据中央和省直部门的相关文件，而各单位制定的资产管理制度比较分散和凌乱，没有结合本单位的内部控制措施形成完整的体系。在行政事业单位国有资产的使用和监管中，存在制约机制不完善的问题，资产从购置、使用到处置的全生命过程缺乏具体的监管措施，导致一些资产管理制度流于形式，落实不到位。目前，各级人大对国有资产的监督职能正在不断加强，但具体的监督机制尚未形成，以致不能及时发现资产管理和使用过程中出现的问题。
二、提高国有资产管理能力的具体措施
完善国有资产管理体制和监督机制
科学梳理和评估行政事业单位现行国有资产管理制度实施效果，规范国有资产全生命周期管理工作流程，完善本单位国有资产管理内控体系建设。根据行政事业单位资产配置标准，对资产配置程序的控制要科学、合理、严格，资产购置审批要如实进行，采购过程要严格把关，验收程序要加强，使购置的资产达到使用预期。完善国有资产入库、接收、归还制度，及时登记相关信息，确保交接手续完整；制定和实施国有资产管理各环节的责任制。对擅自占有、使用和处置固定资产，造成资产损失和损失的，要追究相应的责任。
强化国有资产管理意识
强化行政事业单位全体职工的国有资产管理责任和意识，改变“重购买轻管理”的观念，有效盘活国有资产，提高国有资产使用效率。单位领导要率先垂范，激发全体员工保护和管理国有资产的责任和意识，增强国有资产管理的主动性。建议各单位成立国有资产管理领导小组，分级负责，具体工作具体指导，加强各部门、各岗位的主动联动。组织基层国有资产管理人员学习相关政策法规，提高日常资产管理水平。建立专门的国有资产管理部门，并加强人力物力的配置，加强部门之间的沟通与合作，使国有资产得到充分利用，从根本上促进国有资产管理的顺利开展，确保国有资产的保值增值。
清查国有资产存量。
行政事业单位要组织开展国有资产清查，定期对所属国有资产进行全面清查，及时发现和解决国有资产管理中存在的问题，全面掌握单位资产存量信息，做到财力清晰、账实相符、不存在历史遗留问题。国有资产使用部门可以独立检查本部门的资产使用情况，及时彻查发现的问题并联系财务部门解决。在资产全面清查过程中，各单位要指定专人牵头管理，稳步推进，对资产的购置方式、购置时间、账面价值、使用状况、仓储管理、报废和报损等进行实地清查和核对。确保账账相符、账卡相符、账实相符；要梳理资产配置的方式是否合法合规，资产配置的标准是否明确合理，资产配置的类型是否切合实际，资产使用是否存在安全隐患，资产出租、出借是否能够实现资产保值增值，资产管理人是否履行监管职责，资产报废报告是否合法合规，资产更新报废是否及时等。，从而强化国有资产管理的动态反馈机制，提高国有资产的管理效率。
规范国有资产管理的基础工作
提升行政事业单位国有资产管理信息系统应用水平，完善防火墙或u盾技术，保障各系统安全性能，降低国有资产管理风险。加强国有资产管理部门与财政部门的密切配合，强化预算约束管理机制，科学合理分配资产购置指标，严格遵守政府采购和公开招标的相关法律法规，将监管贯穿采购和招标全过程，确保资产购置高效经济，资产质量符合使用要求。充分发挥财政资源效率，验收入库后及时详细记录国有资产资产卡片信息，资产使用部门指定专人管理其资产。国有资产管理部门根据资产处置权限和程序，判断资产是否具有使用价值。符合国有资产报废条件时，应当如实向同级财政部门国有资产管理部门报告。经批准后，应及时办理报废手续，防止国有资产流失，加强资产的日常盘点和清点，核实各项资产的账目变动和使用状况，使实物资产与资产系统中的账卡相符，并定期与财务进行定期核对，做到账实相符、账账相符。资产用途发生变化时，使用部门应及时上报本单位资产管理人员进行卡片信息更正，以确保国有资产信息的完整和准确。
加强多渠道国有资产管理人才队伍建设
加强国有资产管理人员队伍建设，培养敢于担当、业务能力扎实的国有资产管理人员。各单位要完善资产管理岗位组织架构和资产管理人才培养体系，更加重视资产管理人员的再培训，通过组织和参与国家专项检查、资产清查等专业化工作，使资产管理人员积累工作经验，学习先进管理理念和实践技能。财务部门应建立完整的培训计划，持续对国有资产管理人员进行资产管理相关知识的再教育。通过学术研讨、实践交流、案例教学等方式，积极推广可操作的国有资产管理经验，提升国有资产管理人员的操作技能；会计师等社会组织可以定期为行政事业单位举办定制化的资产管理培训班，以案例讲解为主题，以实践和问题为导向，辅以国家预算、绩效评价和管理等。，培养复合型国有资产管理人才。行政事业单位国有资产的高效使用是保证其正常履行社会职能的前提和基础。
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行政事业单位要更加重视国有资产管理，完善国有资产管理体制和监督机制，清查落实资产存量，提高国有资产管理系统应用水平，加强国有资产管理人才队伍建设，确保国有资产安全完整，有效推动国有资产管理高质量发展。
