序
在“走市场”的过程中，地勘单位不仅大力发展地质主业，还涉足其他辅助产业，如工程建设、房地产、投资业等。因此，地勘单位不良资产的表现形式是不同的，主要分为股权不良资产、债权不良资产、实物不良资产和其他不良资产。财务部门要加强预算管理，参与资产购置的整体规划，从源头上规避隐患。
不良资产概述
不良资产是一个笼统的概念，指会计科目中的坏账。地勘单位不良资产是指预计不会给地勘单位带来经济利益的资源，即地勘单位尚未处理的资产净损失和具有潜在损失风险的资源，以及根据当地地勘会计制度和现行政府会计制度不应计提资产减值准备的各类问题资产的预计损失金额。在改革过程中，地勘单位会对资产进行清查，不良资产的判断尤为重要。
不良资产的分类及成因
1.不良股权资产
权益性资产是指地勘单位拥有公司资产的凭证。这类资产可分为直接投资和间接投资。地勘单位主要产生直接投资，即成为被投资单位的股东。不良股权资产主要包括短期投资和长期投资，既能给地勘单位带来经济效益，也可能造成严重损失。
该类资产形成的主要原因是:地勘单位在筛选投资标的过程中缺乏科学合理的可行性研究和尽职调查，或基于当时的政策规定和环境影响而决策失误；由于地勘单位内控意识薄弱，内控制度不完善，对外投资资产从前期调查、审批流程、投后管理、财务结算等方面没有严格控制，导致资产恶化；地勘单位在国外投资的企业在目前的竞争环境下优胜劣汰，无法稳定盈利，甚至破产。
2.不良债权资产
债权资产是指地勘单位在货币财产和其他财产整合过程中形成的，在法律性质上具有资产属性的各类债权，享有增值收益的债权。债权类不良资产主要包括应收账款、应收票据、其他应收款和预付账款等。这些不良资产被债务人长期拖欠或无法收回。
这类资产形成的主要原因有:地勘单位在地质工程项目过程中，会形成大量应收款项，这些债权的债务人分为法人和自然人两种，一部分因资金链断裂、商业诚信缺失、长期亏损甚至破产而长期拖欠或无法收回，一部分自然人因经济纠纷、事故、失踪、死亡等原因，从而形成不良资产；由于地勘单位缺乏健全的内控管理体系，在合同管理、凭证及公章管理、项目管理、催收责任落实、绩效考核、财务管理等方面没有形成相互制约、相互衔接的有效内控制度，直接或间接导致坏账的形成。
3.实物不良资产
实物资产是指地勘单位在经济活动中创造的，用于生产经营和提供劳务的具有特定形态的资产。实物不良资产主要包括存货和固定资产，此类不良资产账面价值与实际价值严重不符。
该类资产形成的主要原因有:地勘单位为经营活动储备一定数量的材料、低值易耗品等存货。这些存货存在时间久了，或者因为储存条件有限，管理制度缺失，已经失去了使用价值，甚至已经枯竭。但他们没有及时处置资产，导致账实不符，形成不良资产。地勘单位在发展过程中，建立了办公用房和职工宿舍，购置了办公家具、家用电器、车辆、地勘工程设备等。由于年代久远，因丢失、损坏、超过使用年限、技术更新、自然灾害、意外事故以及一些特殊原因，已失去使用价值，但在账面上仍体现为原值，或者折旧额不足，间接形成不良资产。
4.其他不良资产
其他不良资产主要是无形资产，如土地使用权、采矿权、专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许经营权等。地勘单位已经失去了价值。此外，还包括一些有产权纠纷的资产、长期待摊费用、递延资产、资本化费用、待决诉讼冻结财产等等。其他不良资产形成的主要原因包括:一是个别地勘单位国有资产管理存在漏洞，思想认识不到位，资产处置随意性大，甚至存在转移、侵占国有资产的违法行为，人为制造不良资产，甚至造成国有资产流失；第二，无形资产具有显著的时间性和排他性。比如专利、特殊技术一旦到期或被淘汰，这类资产就失去了原有价值，形成不良资产；第三，采矿权归地勘单位所有。因政策性关闭破产或不可抗力自然地质灾害造成的损失，采矿权不能给企业带来未来获取经济利益的能力，或地勘单位在勘查结束后不能产生地质成果。如果相关地勘单位不及时将账面价值全部转入当期损益，就会人为形成不良资产。
不良资产特征分析
地勘单位产生的不良资产，各地因自身实际经营状况不同而有所差异。考虑到事业单位的特殊性和地质行业的一般性，地勘单位的不良资产具有以下特点:一是一般具有政策性，因为事业单位的资产大部分是通过行政手段配置的，再加上地勘单位之间的同质竞争，资源浪费和重复投资时有发生，地勘单位之间存在交叉持股或债转股的情况；二是情况复杂，涉及历史遗留问题、产权不清、多方利益关系，有的还有未解决的纠纷和诉讼；三是规模不大，但涉及单位多，资产分布分散，基础信息缺乏，难以集中处理。在改革过程中，持续管理难度大、成本高，是一个长期的过程；第四，矿业权投资风险高，受技术经济条件制约，依附于矿产资源，缺乏可比性，容易形成不良资产。
二、加强不良资产管理和处置的对策建议
建立集中统一的国有资产管理体制。
国有地勘单位的改革仍在进一步深化中。建议在改革方案的顶层设计中，充分考虑省级层面，并给予实质性、可操作性的指导。在制定地勘单位改革方案的前期，主管部门应组织资产清查和充分调查，全面了解所属地勘单位的财务资产情况，并在此基础上建立集中统一的国有资产管理体制。在改革过程中，特别是在机构重组和资产的清算、移交、交接、验收、管理等方面，需要完善具体的处置管理制度，确保不良资产处置有据可依、完整有效。
成立专门的处置管理部门。
鉴于不良资产由实地勘察单位自行处置，一方面会出现偷懒或怕担责任的情况，工作进度较慢；另一方面，申请、审核、移交、处置都需要经过层层审批，影响工作效率。对此，建议在总体改革方案确定后，在上级主管部门的指导下成立专门的处置管理部门，全面负责地勘单位不良资产的处置工作。其优点是可以最大限度的防止国有资产流失，与单位行政部门衔接，工作效率高。处置管理部的主要工作流程包括:一是聘请专业会计师事务所进行资产核实；二是对不良资产进行建档管理，形成处置方案；三是负责组织实施不良资产处置，结合实际情况灵活选择处置方式。此外，分类改革工作结束后，各地勘测单位可根据具体情况设立专门的资产管理部门，处置管理部门完成不良资产处置前期工作后，即可接管后续相关工作。
针对不同类型选择最佳的处置方法。
不同类型的不良资产应按照分类分批、先易后难的原则区别对待。对于股权、债权类不良资产，通过资产评估重新确定现有价值。首先，地勘系统的这类不良资产，可以通过明晰权属关系、权证登记、冲销调整假账、处理确实难以收回的债务等方式进行处理。其次，对于其他符合条件的不良资产，可以在清理过程中引入市场机制，通过产权交易中心发布信息，利用互联网、电视、自媒体等媒体，在产权交易平台对这类不良资产进行电子竞价和公开拍卖，盘活国有资产。对于实物不良资产，首先要对存货、房产、土地、设备等实物资产进行盘点，进行账务调整，做到账实相符。
然后根据实际情况，对尚可再利用的固定资产进行分类打包，通过改造、租赁、拍卖等方式盘活不良资产。事实上，很多不良资产经过清点分类后仍具有二次使用价值，这就需要在改革过程中进行有效的剥离和操作。至于其他不良资产，有复杂的政策和管理原因。需要各单位根据自己的实际原因进行深入分析，形成有效的可行性研究报告，完善不完善的制度后才能处置。对地勘单位的矿权资源，可引入第三方资本，设立矿业投资基金。矿权项目投资或收购后，通过前期培育达到一定要求和条件后，可通过收购上市公司、新三板挂牌、IPO等方式退出基金。，从而盘活资产，确保国有资产的保值增值。
加强不良资产处置的信息化
各地都逐步实行了会计电算化。大部分都选择了用友或者金蝶之类的单机财务软件。软件的种类和版本不统一，一直使用基于地方地勘单位会计制度设计的会计科目和报表。在改革过程中，应统一财务软件平台，利用网络信息化手段，与软件公司合作，开发地勘系统全方位数字化智能OA协同办公平台，符合行业发展。它涵盖了个性化的金融平台，有效地实现了金融信息监管和经济活动与金融信息的同步。同时，要做好分级分权措施，注意数据信息的保密，让员工在各自权限和职责范围内共享数据资源，单位管理层可以对下属单位或企业的预算、经营、风险、内控等进行监督。
一方面，应在金融平台中设立不良资产处置部门，有效实现处置流程的信息化。得益于互联网特有的灵活性和开放性，可以更好地盘活不良资产，合理重新分配资源。另一方面，从源头上加强监管，降低不良资产风险。在地勘单位后续的生产经营活动中，经济活动从申报、审批到实施的整个工作流程都在同一个办公平台上进行。所有的进度和数据都一清二楚，各方权责分明。这不仅打通了整个系统的沟通渠道，也大大加强了监管。
加强员工培训和团队合作。
地勘单位应加强员工培训，注重员工职业素质的培养，提高员工的职业能力。培训范围不仅包括财务人员，还包括所有在职员工，以加强员工对国有资产管理的重视。培训内容应增加内控管理和国有资产管理的相关知识，广泛宣传国有资产保值增值的重要性。此外，部门之间的协作也很重要。资产管理部门要完善管理制度，加强资产管理，特别是对单位重要资产的管理。一旦发现资产不良，应及时报告并采取措施防止止损；形成的不良资产要按照相关程序及时处置。
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要定期清查资产，努力做到账实相符，防止资产变坏。内部审计和纪检部门应加强监督，定期审计和不定期抽查，真正全方位管理资产。
