姜代表:
你局《关于加快南方丘陵地区草牧业高质量发展的建议》收悉。财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、国家林业和草原局现批复如下:
第一，关于提高饲草料保障能力
牧草是发展草食畜牧业的重要物质基础。2022年，农业农村部印发实施“十四五”全国饲草料产业发展规划，提出充分挖掘耕地、滩涂、草原、草坡、撂荒地、休耕地等各类土地资源潜力，构建多元化饲草料生产体系；大力培育规模化、集约化新型经营主体，引导龙头企业向优势饲草产地集中，培育一批种草养畜合作社和家庭牧场，扶持专业化生产性服务组织；支持便于商品化流通的饲草产品生产加工，发展多样化饲草产品，加强饲草流通配送体系建设，促进产销有效衔接。《规划》明确了不同地区饲草生产的主推模式、种植品种和产品类型，提出了南方地区特色化、差异化的饲草发展模式，以多花黑麦草等品种为主，重点发展鲜草和青贮饲草产品。农业部会同财政部通过农业生产发展基金，支持包括南方丘陵地区在内的部分省区实施肉牛肉羊增量提质行动，支持发展基础牛育种和品质改良、种草养牛养羊全产业链；在主要草原牧区省份实施良种补贴，提高牛羊良种繁育水平。国家林业和草原局督促相关地区实施《南方丘陵山区生态保护与修复重大工程建设规划》，改善当地草原生态，提高草原生产力，为草地畜牧业发展提供良好的生境保障；推进南方国有草原建设试点，在草畜生产、加工、储藏、流通等环节引入规模化、机械化市场主体，推动草畜全产业链发展。
下一步，农业农村部将会同有关部门，进一步研究完善饲草产业政策措施，以《规划》实施为抓手，继续支持南方丘陵地区饲草产业发展，充分挖掘饲草生产潜力，不断增强优质饲草供给能力，促进牛羊养殖提质增效，推动草食畜牧业高质量发展。
第二，关于整个区域产业链的提升
农业部高度重视草食畜牧业全产业链发展，印发实施《促进肉牛羊肉生产发展五年行动计划》，以增加牛羊肉产量、保障牛羊肉供给为目标，统筹牧区、农区、南方，围绕产业链关键环节， 并对推进良种繁育体系建设、适度发展标准化养殖、扩大基础母畜生产能力、加强重大动物疫病防控、完善屠宰加工流通体系等重点工作作出部署，加快牛羊肉生产方式转变。 在构建共赢联动机制方面，通过大力培育新型经营主体，充分发挥“以大带小”的作用，促进中小型养殖场走向标准化、规模化，发展适度规模经营。在完善屠宰加工流通体系方面，引导地方政府根据养殖情况合理设置牛羊屠宰场数量和规模，鼓励屠宰加工企业建设冷藏加工设施，推动物流配送企业完善冷链配送体系，促进从“运活畜”向“运肉”转变。
下一步，农业农村部将继续支持南方丘陵山区草食畜牧业全产业链发展，培育壮大龙头企业和新型经营主体，完善利益联结机制，促进牛羊养殖质量增量，把培育牛羊产业作为巩固扩大脱贫成果、有效对接乡村振兴的有力抓手。
三。吸引农民工返乡创业。
人力资源和社会保障部会同有关部门印发《关于进一步推进返乡创业工作的意见》和《关于做好农民工就业创业工作的意见》，推动改善农民工返乡创业环境。一是加大政策支持力度。明确返乡创业人员同等享受当地创业扶持政策，个人和小微企业贷款额度分别提高到最高20万元和300万元。符合条件的申请人将按规定免除反担保要求。二是完善创业培训。将所有有培训需求的返乡创业人员纳入培训范围，推动创业导师队伍专业化、规模化、制度化，发挥“师徒”作用。2021年，各地组织政府资助创业培训240万人次。三是优化创业服务。各地已建成3400多个创业载体，为返乡创业人员提供低成本、全要素、便捷的创业服务。2021年，各地提供创业服务约605万人次。此外，在第五届“中国创艺”创业创新大赛中，特别设立了乡村振兴和劳务品牌两个专项比赛，重点支持农民工返乡创业。四是强化人才支撑。各地要指导收集返乡创业人员创办企业的用工需求信息，提供信息发布、就业指导等服务。加强引智引智，引进有乡情、有亲情的人才，为他们提供配套公共服务。技术技能人才和管理人才纳入地方人才引进政策支持范围。
下一步，人社部将指导各地不断完善扶持政策，优化服务培训，吸引农民工等劳动者返乡创业。
四。加强工业安全体系
在用地政策方面，自然资源部、农业农村部联合下发《关于畜禽养殖设施用地管理有关问题的通知》，明确畜禽养殖设施用地包括养殖生产、粪便处理、检验检疫等设施用地。设施农业属于农业内部结构调整，一般耕地都可以，不需要实行占补平衡。至于饲草料地，根据现有政策，耕地主要用于粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲草料生产。对于南方地区，鼓励在水热条件适宜的地区，在草山草坡上适度种植生长速度快、生物产量高的优质饲草；同时，鼓励林下种草，科学合理利用林地资源，为护林增草。下一步，农业农村部将会同有关部门，鼓励地方充分利用现有设施农业用地，保障畜禽养殖和饲草料用地合理需求，支持发展工厂化集约化养殖、立体生态养殖等设施畜牧业，节约集约用地。
在金融和保险政策方面，《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确提出，要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍和大型养殖机械抵押贷款，支持有活体抵押登记和流转的地区按照市场化、风险可控的原则，积极稳妥开展活体畜禽抵押贷款试点。财政部将会同有关部门加强农业保险政策支持。2021年，中央财政将安排333.45亿元农业保险保费补贴，为1.88亿农户提供4.78万亿元风险保障。下一步，财政部将继续加大农业保险支持力度，大力推进畜禽养殖保险，为畜牧业发展保驾护航。
关于科技人员创新创业政策，人力资源社会保障部支持和鼓励高校、科研院所等机构符合条件的科技人员，通过派出和聘任符合条件的科技人员、参与项目合作、兼职创新、在岗创业和离岗创业等方式，参与科技创新和科技成果转化。，并在职称评定、工资福利、社会保障、考核奖励等方面提供相应的优惠政策。下一步，人社部将进一步激发高校、科研院所农业科技人员进农村创业创新的积极性，为南方丘陵山区草业畜牧业高质量发展提供人才和人才保障。
基层农技和畜牧兽医队伍政策方面，今年1月，农业农村部、中央联合印发《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》，要求各地统筹调整基层农业农村部门工作力量，优化存量，补充增量，配备和加强专业人员，做好全链条动植物疫病防控工作。农业部也对两部门文件的贯彻落实作了专门安排。下一步，农业农村部将加强指导和监管，压实属地责任，确保基层动植物疫病防控只能加强、不能削弱，确保有人做、有人管。
感谢您对我部工作的关心，希望继续支持“三农”工作。
农业部
2022年7月28日
