关于提高高黎贡山国家级自然保护区生态公益林专职护林员劳动报酬提案的复函
对云南省CPPCC十二届五次会议0225号提案的答复
林函〔2022〕221号
成员赵旭:
你局《关于提高高黎贡山国家级自然保护区生态公益林专职护林员劳动报酬的议案》交我局主持。协办单位综合评价如下:
一、云南省公益林管护基本情况
公益林的管护是云南省森林生态效益补偿政策的重要内容和主要任务之一，是实现政策目标的前提和基础。云南自2005年启动森林生态效益补偿工作以来，始终把严格管护公益林放在突出位置。依托地方补偿政策支持，以管护责任、人员、措施为抓手，不断加大管护力度，提高管护水平，确保公益林资源安全。目前，全省已初步建立了管护体系和网络。共有护林员约3.2万人，补偿面积1.38亿亩。管护区森林火灾明显减少，有害森林生物得到有效控制，毁林、毁林开荒、非法占用林地等违法行为大幅减少。公益林的管理和保护发挥了重要作用。
云南高黎贡山国家级自然保护区是我国重要的生物多样性宝库，是我国西南地区生态安全的第一道屏障，也是公益林管理的重点区域，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。李公山国家级自然保护区占地128万亩进行国家级公益林生态效益补偿，每年补偿资金1023万元。总共雇用了260名护林员。通过采取积极有效的保护和管理措施，保护区资源保护成效显著，生物多样性得到恢复，生态功能进一步增强和显现。
二。对提案中几个具体问题的意见
进一步增加森林管护补助资金。近年来，省林业和草原局会同省财政厅积极向国家申报我省生态位置特殊、生态建设和森林管护任务繁重，不断争取中央财政加大对我省森林管护资金的支持力度。目前，补偿标准已从启动时的每亩每年5元提高到16元。同时，省财政在财力紧张的情况下，千方百计筹措资金，将省级公益林补偿标准提高到与国家标准一致，有效增加了补偿。此外，针对高黎贡山国家级自然保护区地处滇西边境地区，林农交错，公益林管护难度大的实际，省林草局在公益林管护站等管护基础设施建设上，对高黎贡山进行了倾斜安排。例如，2018年至2019年，高黎贡山地区公益林管护站9个相继发出，数量居全省各县市之首。
《云南省森林资源管护财政专项资金管理实施细则》明确，我省公益林管护资金按国家和省政府认定的面积和既定标准发放，全省有统一标准，不可能单独提高高黎贡山国家级自然保护区补助标准。建议在现有补助资金不变的情况下，科学划定管护责任区，采用视频监控、无人机巡逻等信息化管护手段，提高管护效率和技术水平，降低管护成本，适当精简现有护林员数量，达到增加护林员报酬的目的。同时，统筹利用天然林护林员和生态护林员，满足管护区的管护需要。下一步，省财政厅、省林草局将密切关注国家政策动向，不断争取中央财政支持，结合云南财力进一步完善森林管护资金保障机制。
关于进一步提高资金到位率的思考。2021年，针对中央和省级林业草原专项转移支付资金使用管理中存在的资金到位率低、项目实施进度慢、资金支出滞后等问题，为规范和加强财政林业草原专项资金使用管理，加快资金支出进度，提高财政资金使用效益， 省财政厅、省林业和草原局先后下发《关于加强林业和草原专项转移支付资金使用管理的通知》、《关于进一步加强林业和草原专项转移支付资金使用和监督管理的通知》、《关于印发云南省森林资源管护财政专项资金管理实施细则的通知》，明确要求各地进一步规范和加强森林和草原资金管理，严格财经纪律。 下一步，省财政厅、省林草局将继续加强林草专项资金特别是护林员管护补助等生态安全相关资金的监管和绩效管理，不断完善管理体制机制，确保管护资金及时到位、规范安全高效。
论提高劳动保障和调动劳动积极性。护林艰苦危险，要提高护林员的劳动保障，调动他们的积极性。长期以来，云南省聘请护林员承担森林管护任务是一项常规措施。各地根据当地的森林条件，采取了不同的管护模式。如森工分流管理、林业国有单位自办、护林员职业化管理、大规模承包、劳务派遣、联合经营等。同时，基于不同的所有制，护林员的就业主体和就业性质也有所不同。因此，在省级层面，护林员很难完善保障措施，比如购买社会保险、工伤保险，制定统一的政策。在现行林业管理体制下，为提高聘用护林员的劳动保障，各经营单位需要立足森林管护实际，明确用工主体和用工性质，正视矛盾，积极探索，充分发挥护林员的作用，规避大量聘用护林员带来的风险，化解与社会保障政策冲突带来的矛盾。
进一步规范护林员管理。为加强云南省森林护林员队伍建设，规范森林护林员管理，充分发挥森林护林员作用，省林草局于2020年9月制定印发了《云南省森林护林员管理办法》，进一步明确了森林护林员的管理职责、选拔、考核和管理。积极推进统一管护制度建设，指导各地根据当地社会经济发展水平、管护模式、管护面积、管护难度等因素，合理确定并逐步提高护林员服务报酬水平，制定科学合理的考核标准，建立有效的考核办法，明确护林员定位和职责，督促护林员履行职责，充分发挥护林员作用。下一步，省林草局将继续加强护林员的专业技术培训和经验交流，不断提高护林员的整体素质和水平，提高管护的效率和效果。进一步加强护林员典型事例的宣传，号召各地护林员在普通岗位上履行职责，贡献自己的力量。
感谢大家对云南省公益林管护工作的关心和支持，希望大家对云南林草工作提出更多宝贵意见和建议。
云南省林业和草原局
2022年5月25日
来源:云南省林业和草原局政府网
