作为全省首个构建市、县、镇、村四级林长体系的地级市，梅州多项林业关键指标位居全省第一。图为广东平远龙文-黄田省级自然保护区黄田水库。照片由受访者提供
红色交通线百岁老人“老哨兵”的发现，发展李树种植填补国内天然冰片空白，筹备首届省林博会...作为全省第一个建立市、县、镇、村四级林权制度的地级市，梅州的林权制度建设近年来亮点颇多:多个县市设立了常设机构，确保林权制度的长远发展；该市还落实林权制度专项资金2200多万元，统筹安排宣传推广、学习培训、公示牌设置、智慧林权信息平台建设等项目支出。2020年统计数据显示，梅州市森林覆盖率达到74.5%，多项林业关键指标位居全省前列。
梅州市林长办公室相关负责人介绍，接下来，梅州市委市政府将计划召开全面推行林长制度工作会议，对未来的林长制度做出全面部署:加强市林长办公室能力建设，提高市林长办公室统筹协调能力；积极协调市有关部门，完善林长制工作机制；建立稳定的财政投入机制。
南方日报记者邵弘毅
通讯员林吟
各部门联动，形成合力。
严厉打击违法行为。
梅州市林业局局长熊回忆自己参加林权制度改革的这些年，印象最深的是对一个采石场的改造。
该采石场所在的土地行政上属于A县，地理上属于B县。两个国家都想加强对它的监管，但都缺乏足够的依据。采石场一直在进行采矿活动。由于采石场的设立缺乏相关的审批程序，这些采石场位于深山中，因此经常发生非法开采和破坏林地的情况。
据熊分析，梅州森林面积广阔，覆盖率高。实践中，一块林地跨越几个行政区划是不可避免的。同时，从全省的实践来看，近年来涉林案件越来越复杂。过去，非法采伐已逐渐得到遏制，但非法占用林地、非法采伐、偷猎等。已经成为林业部门需要面对的新情况，这往往需要跨部门的协调。
“比如，查处一起违法用林案件，可能涉及市、县、镇三级公安、自然资源、住建、林业等部门；一起野生动物案件的调查，可能涉及公安、农业农村、市场监管、林业等多个部门。面对不同的案件，各部门往往需要花费大量的时间和精力才能形成共识，统一步调。”熊对说道。
需要综合治疗，但没有相关权威机构。在林业工作中，这种现象被形容为“小马拉大车”。
自梅州全面推行林长制，逐步建立市、县、镇、村四级林长制以来，这一棘手问题逐步得到解决。2021年，梅州构建党委主要负责同志任首任林长、政府主要负责同志任林长、党政相关负责同志任副林长的林长制度。此后，上述采石场案件由市林长协调，市县两级公安、自然资源、林业等部门密切配合，相关违法行为得到及时查处。
“面对需要跨地区、跨部门统筹的事项，梅州通过定期召开森林局长会议、发布森林局长令等方式，促进部门合作，推动全市各相关单位发挥职能作用。”熊对说道。
不仅如此，梅州还在全省率先建立了“林长+检察长”、“林长+警长”的工作机制。通过构建信息共享、支持配合、联动协作、加强涉林案件公开等合作机制，实现行政执法与司法监督的有效衔接，凝聚公益保护共识，形成保护生态资源的合力，提升涉林执法司法的刚性和质量，为推进广东生态文明建设提供坚实的法律保障。
“建立‘首席护林员+检察长’、‘首席护林员+警长’等机制，旨在充分发挥市首席护林员办公室的统筹协调作用和司法机关的法律监督职能，形成行政履职和检察监督同向工作的林业生态保护新格局，提高梅州林业生态环境管理的法制化水平；二是旨在坚持打击涉林犯罪与推进生态修复相结合，促进我市生态环境持续优化改善和林业高质量发展，为维护生态安全、建立持续健康长效的林业发展机制提供保障。”梅州市林业局相关负责人说。
得益于此，自林权制度全面实施以来，梅州市涉林违法案件数量持续下降。2021年，全市查处案件305起，面积220.05公顷，罚款369.66万元，比2020年同期有所下降。积极推进非法森林检查的查处和整改。梅州市林业局专门派出督导组到各地检查，并以林局长办公室的名义向进展较慢的县下发了“督办函”。今年上半年，全市森林监管违法案件查处整改率已超过90%，有效打击了破坏森林资源的违法行为。
丰富“两座山”的转化成果
大力推进乡村振兴
长效林业制度的推行，不仅从根本上缓解了涉林违法现象，也使各项林业工作稳步推进。得益于各级林长的尽职尽责，2021-2022年森林防火特殊时期，梅州未发生重大森林火灾。森林火灾卫星热点数量同比下降82.7%，森林火灾发生率下降79.5%，人民群众满意度不断提升。梅州市也完成了森林火险普查的阶段性工作。梅州市中段生物防火林带建设工程完成造林326.55公里，占总任务的99.4%。
今年春季造林期间，梅州深入开展“绿满梅州”行动，完成优质水源林培育4.47万亩，占任务的78.1%；种植4.38万亩，占任务的76.6%；新植抚育4.88万亩，占任务的69.2%；全市参加义务植树242.5万次，植树537.4万株，春季造林进度居全省第一，受到省林业局表扬。
随着林长制的全面推行，梅州的广大森林正在不断生产出更丰富的生态产品。上半年，梅州市落实古树名木补充调查挂牌资金282.38万元，完成挂牌2099株；地方自然保护区的数量也从150个整合到112个，总面积从25.72万公顷增加到25.96万公顷，为国家保护动植物提供了环境优良的庇护所。“同时，通过开展国际生物多样性日等宣传活动，积极营造群众参与野生动物保护的氛围。”梅州市林业局相关负责人说。
相关负责人还透露，在苏区发展保障项目中，按照梅州市委市政府关于自然资源支持实体经济发展保障工业用地的相关精神，高效统筹林业指标，全力支持梅州重点项目建设。今年上半年，共审批建设项目使用林地52宗，其中长期用地43宗，临时用地9宗。继续做好涉及自然保护区重大项目的评审工作，协助抽水蓄能电站、瑞美铁路、大丰至奉化高速公路等涉及自然保护区重点项目的前期选址和勘测工作。
从植树造林到护绿再到为老苏区发展保驾护航，在林长制的统筹下，梅州市正通过区域联动、部门协作，加快生态文明建设步伐，森林的功能逐渐“出圈”，为当地经济社会发展提供了更多可能。
熊介绍，在林业经济增量项目方面，加快油茶良种繁育空生物试验项目，落实资金290万元。通过积极开展2021年广东省林业龙头企业申报评审工作，梅州市盛翔林业有限公司等14家林业企业被授予省级林业龙头企业。梅州还积极开展2021年省级退耕还林基地评审推荐申报工作。2家企业通过评审确定为首批省级退耕还林基地，6家企业确定为2021年广东省退耕还林基地。
记者了解到，今年6月省竹产业创新发展研讨会在蕉岭县召开，梅州还在积极争取在当地举办广东林博会。在熊看来，通过会展促进森林资源高效利用的思路，是在林长制统筹协调过程中逐步形成的。“广州、深圳等地有广交会、高交会等会展品牌，结合自身区位优势，为当地带来难得的发展机遇。如果能借助省林博会等载体在全国打响梅州的生态品牌，一大批有实力的林业企业将快速成长，成为广东乡村振兴的重要力量。”熊对说道。
积极保护绿水青山。
共享包容性生态福祉。
俯瞰梅州平远县泗水镇的森林防火瞭望塔，千亩商品林郁郁郁郁葱葱，直插云霄，杉树长势良好。短短几年，高度已达10米，隐藏着村落，共同编织了一幅美丽的生态画卷。“家里的孩子长大结婚，山里的木头就是学费或者嫁妆。”平原林业局相关负责人告诉记者。
泗水镇98%的土地被森林覆盖，依林而居是当地居民的居住传统。对于我们村的集体商品林，村民们长期以来爱护有加，已经成为森林资源管护的重要力量。但是从种植到变现需要一定的周期。经过计算，当地速生树种如果管理得当，砍伐时间大约需要10年。
为帮助当地村民进一步增加收入，梅州积极引导村民在林下种植灵芝、石斛等产品，不仅帮助村民增加了收入，还将日常工作变成了森林资源巡护的一部分。「进行林下种植的村民非常重视保护森林资源，并保持高度原始的森林环境，以确保他们种植的林产品的质量。最近有村民把自家的灵芝送去质检，结果显示样品各项指标都达到野生灵芝的标准。”熊对说道。
梅州市林业局数据显示，自梅州市全面推行林长制以来，广大市民参与林长制工作，建设生态文明的热情日益高涨。截至今年上半年，全市已竖立林长公示牌1638块，梅州绿色品牌宣传效应不断扩大；共举办培训班51期，宣传报道64篇，印发宣传资料近14万份。努力增强林权制度宣传氛围，提高公众参与度，构建透明监管体系。“现在山更绿了，水更绿了，林区秩序更好了，林农收入更高了。这些都是森林经理制度的成果。”当地林农告诉记者。
在全省范围内，自林权制度实施以来，许多当地村民都报名成为基层护林员。这种现象在全省都很普遍。在韶关、清远等地，不少村民将日常工作与森林巡护制度相结合，一边挖笋，一边在山里找菌，完成森林巡护工作。护林员的补贴加在经营收入里，村民的生活也更富裕了。
以村级林长、基层监督员、专职护林员为主体的“一长两员”森林资源管护格局建立后，全民参与生态文明建设正在梅州蔚然成风。截至今年6月底，梅州已全面落实市级林长16人、县级林长212人、镇级林长1476人、村级林长7260人，责任面积1784.15万亩，占任务的100%。全市四级林权制度基本建成。目前，已在全市县、镇两级召开了开展林权制度工作的动员大会。
据梅州市林业局相关负责人介绍，接下来，将全面建立区域和自然生态系统相结合的四级林业首席组织体系，进一步完善各县林业首席制度，科学建立各级林业首席责任区和“一长两员”的森林资源源头管护机制，继续完善林业首席会议、信息公开、工作监督、部门协作， 林业首席巡查、工作考核等制度和基层管护设施设备，提高基层管护人员待遇，提高管护人员素质。
一线实践
平原县推动林权制度工作不断深入。
各级各部门要齐抓共管。
钱的森林变成了粮库。
平原县是全国绿化模范县、全国森林旅游示范县、全省林业生态县。其森林覆盖率为77.46%，居全省之首。近两年来，随着林长制试点工作的开展和全面推进，平原积极构建相关组织、制度、管理和任务体系，推动林长制工作不断走向深入。平远县副县长张喜红透露，如今在平远，已经形成了全民知晓、支持、推动林权制度工作的浓厚氛围，郁郁葱葱的森林正在孕育着生态文明建设的丰硕果实。
南方日报:平原林权制度建设有什么特点？
张喜红:平远实行林长制试点以来，平远着力构建县、镇、村“三长两员”的组织体系，县委书记担任县级第一林长，县长担任县级林长，乡镇成立相应的领导班子，各镇村干部担任护林员，各村自行聘请护林员。对省级自然保护区、省级地质公园、国家森林公园等重点自然保护区和产业园区设立林导，形成县、乡、村各级林导叠加的管护体系。
此外，还成立了平原县林管系统事务中心和林管系统基层管理工作站，将木材检查站改革与林管系统结合起来。目前，平原县各级林长的工作制度、会议制度、信息公开制度、监督制度、考核办法等一系列相关制度已经落实到位。县政府直属30个相关单位和林长制成员单位建立了林长联席会议制度，全面参与林长制工作，实现了从林业部门“小马拉大车”到各级各部门“一起唱戏”的转变，形成了齐抓共管的工作格局。
南方日报:林权制度建立后，平原县设计了哪些有针对性的配套措施？
张喜红:目前平远林业巡线检查的智能化水平越来越高。该县建立了智慧林长信息管理平台，护林员巡护APP在全县推广使用，实现了林管员对护林员巡护工作的实时监控，对护林员实行“村任命、镇管理、县考核”的管理模式，通过林长巡护管理系统全面考核护林员的有效巡护里程、持续时间和范围。2021年，全县表彰奖励优秀护林员28名，辞退不合格护林员4名。
全面实施网格化保护，全县160多万亩森林通过网格化、矢量化，细化到353名护林员，每人巡山保护森林面积5000亩左右，责任落实到每个网格每个人，实现无缝隙管理；重要岗位还设置了智能森林哨兵，可以24小时监控并启动语音报警。
在日常护林巡逻方面，将全面推行各级林长“日常护林巡逻、专项护林巡逻、集中护林巡逻”制度。县级第一林长、林长每半年巡视一次责任区，县级副林长每季度巡视一次，镇级林长每月巡视一次。如果有问题集中的地方，会增加巡视频率。今年已下达县级林长第一号令，要求落实上级交办任务，整改生态环境监管、森林经营、天然林和公益林保护、野生动物保护管理、自然保护区管理、古树名木保护、湿地保护、森林防火、森林病虫害防治等方面发现的问题。2021年，第四中央生态环境保护督察组督察期间，县林业局长办公室下发5份督办函，确保问题如期整改到位，整改率100%。
南方日报:作为梅州首个试点林长制的县，平远近年来在生态文明建设方面取得了哪些成绩？
张喜红:去年全县已完成造林6353亩，森林抚育8.5万亩；建成了2个绿化优美的古树村和8个农村绿化美化示范点。今年已完成新造林3500亩，造林任务进度居全市前列。近年来，破获涉林刑事案件11起，查处林业行政案件48起；调查监测森林病虫害281.74万亩，防治面积9.97万亩，防治率100%。
随着林长制度的实施，丰富的森林资源优势得到了充分发挥。如今，该县正围绕林下经济产业，打造灵芝、石斛、油茶、乌梅四大金花。5200多名农民参与了林下经济的发展。同时，依托良好的自然景观和森林环境，平远大力发展森林修复产业，获得了“国家森林修复基地”称号。近日，平远被省委、省政府推荐为全省唯一申请国务院林业首席制度监督激励县，为平远进一步压实林业首席责任、创新工作机制、锚定目标任务提供了新动力。
最重要的是，通过林权制度的一系列措施，“清澈的水和郁郁葱葱的山是无价的资产”的思想已经深入人心。公众参与林权制度的意识不断上升，在保护中发展森林资源已成为全县共识。据统计，全县共设立宣传板161块、宣传栏49个、宣传标语175条、制度板896块，形成了全民知晓、支持、宣传林权制度工作的浓厚氛围。
