2020年全市国有资产管理综合报告
来源:开远市国有资产监督管理局。
上映日期:2021年12月30日
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关于2020年全市国有资产管理的意见
综合报告
开远市人民政府
主任、副主任和成员:
根据《中共开远市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《开远市人大常委会关于对我市国有资产管理情况进行专题调研的通知》精神，现将有关情况报告如下，请予审议。
一、全市国有资产总量、结构、变动、收益等基本信息
全市国有资产总量
以2020年8月31日为基准日。
1、国有资产总量和结构汇总表。
全市国有资产总额710206.2万元，其中现金300.74万元，银行存款17235.18万元，应收账款536576.25万元，库存及备件1656.38万元，固定资产净值104206.28万元，无形资产41201.37万元。外资9030万元。
固定资产净值合计104，206.28万元。根据资产类别:
土地、房屋、建筑物等国有固定资产净值56249.26万元。
通用设备国有固定资产净值40771.17万元。
专用国有固定资产净值5569.79万元。
文物及展品国有固定资产净值183.43万元。
档案馆国有固定资产净值312.72万元。
家具、电器、动植物等国有固定资产净值1119.91万元。
2.国有资产净值总额按行业部门划分。
国有企业
国有企业24家。新增开远市周宪文化旅游一体化发展有限公司和开远市灌区农水有限公司两家企业，国有资产总额124577.22万元，其中现金15.02万元，银行存款8173.86万元，应收账款34124.32万元，存货及备件481.90万元，固定资产净额40533.35万元外资50万元。
固定资产净值合计40533.35万元。根据资产类别:
土地、房屋、建筑物等国有固定资产净值37269.65万元。
通用设备国有固定资产净值530.55万元。
专用国有固定资产净值2731.64万元。
家具、电器、动植物等国有固定资产净值15200元。
此外，对金融企业的投资情况如下:2009年，开远市金融资产经营有限公司于7月28日向开远市农村信用社投资300万元，分别为；12月22日在开远象山村镇银行投资人民币500万元。
市级行政机构
市级国有资产总额563585.7万元，其中现金124.93万元，银行存款7994.46万元，应收账款482445.48万元，库存及备件1174.48万元，固定资产净值62863.75万元，无形资产2.6万元。外资8980万元。
固定资产净值合计62863.75万元。根据资产类别:
土地、房屋、建筑物等国有固定资产净值18246.58万元。
通用设备国有固定资产净值40183.76万元。
专用国有固定资产净值2834.57万元。
而文物展览类国有固定资产净值为181.15万元。
档案馆国有固定资产净值310.7万元。
家具、电器、动植物等国有固定资产净值1106.99万元。
乡镇情况
全乡国有资产总额22043.27万元，其中现金160.79万元，银行存款1066.86万元，应收账款20006.45万元，固定资产净值809.16万元。
固定资产净值合计809.16万元。根据资产类别:
土地、房屋、建筑物等国有固定资产净值733.03万元。
通用设备国有固定资产净值56.86万元。
特种设备国有固定资产净值3.58万元。
而文物及展览类国有固定资产净值为2.28万元。
档案馆国有固定资产净值2.02万元。
家具配件、动植物国有固定资产净值11.4万元。
自然资源国有资产及其结构。
1.国有土地16963.935公顷，其中国有耕地58.31公顷，国有林地13742.97公顷，城镇用地1015公顷，铁路用地442公顷，公路用地1694公顷，经济开发区国有农用地11.655公顷；2.国有森林蓄积量106.4万立方米，其中天然林36.8万立方米，人工林69.6万立方米；3.653公顷采矿用地；4.全市各类矿产储量2057.9万吨，已发现24种，其中水泥用大理石储量1131.35万吨。水泥用石灰石的探明储量为3亿吨。5.国有水库水域面积33.33公顷；6.地下水储量1552万立方米；7.国有公园绿地151.48公顷，水域16.28公顷，树木35320株。其中，北方珍稀植物园绿地119.7公顷，水域面积0.35公顷，树木30124株。中央公园绿地面积31.78公顷，水域面积12.78公顷，树木5196株。
国有资产变动
因为去年统计的国有资产总量是国有资产清查实际反映的结果，即账面数加上盘盈数减去盘亏数减去待报废数，所以今年的统计是根据国有资产卡片系统的数据汇总的。因为没有审批登记和2019年底行政事业单位固定资产统一计提折旧，与今年的数字没有可比性，所以无法确定国有资产变动情况。
国有资产收益
1.国企。目前，据24家国有企业上报统计，1-8月，国有企业累计实现利润总额为-470.59万元，24家企业中有15家亏损，其中1家微利，7家持平，开远市公路工程建设有限公司盈利19.53万元。针对这种情况，没有分红、奖金和实收利润。至于租金收入和其他形式的收入，考虑到企业目前的经营状况，未予收取。
2.行政机构信息。目前，行政事业单位租金收入由开远市机关事务服务中心统一管理，资产处置收入按“收支两条线”管理，缴入非税收入专户。
二。盈余、亏损和待报废资产的审批和处置办法
1、市本级资产处置
市级行政事业单位改革单位之间的部分资产转让。这部分资产净值为285.05万元。根据各单位提供的资料，在指定和被指定单位之间申请无偿划转资产审批处置。
剩余资产有数量、价值和基础。这部分有充分依据、价值确认明确的资产净值为2，024.18万元，各单位根据存货实施计划申请新增固定资产入账、审批和处置。
剩余资产中有价值的部分基础不足。经进一步核实确认，该部分资产净值为29，781.19万元。有的资产需要审核决算，有的需要提供发票。决算审核并开具发票后，新增固定资产审批处置。
剩余资产有数量但没有价值。在进一步核实确认的基础上，对上述资产以开财发[2020]7号文进行台账管理，要求各相关单位在去年清查数据的基础上进一步核实资产，填写本单位固定资产管理台账。
资产短缺是有依据的。这部分资产净值为1318.96万元。资产盘亏有法律依据，有相关政策和文件支持的，由单位提出申请，根据资产清查实施方案，核定核销固定资产盘亏。目前批准处置的该部分净资产值为344.87万元。其中974.09万元未审批处置，主要是各单位未申报，特别是教育系统法人变更，但未变更法人印章并正式任职，现任领导未申报亏空资产。
资产不足和自行处置部分没有依据。该部分净资产值为3056.96万元。需要进一步核实确认，再根据具体情况进行处理。
要报废的部分资产。该部分净资产值为613.97万元。需要进一步的现场核实。情况属实的，单位应当申请资产报废审批和处置。目前批准处置的该部分净资产值为78.16万元。其中535.82万元尚未审批处置，有待进一步核实。
我们正在有序推进上述工作。正常需要审批手续的，已经办理。特殊情况下，我们将采取一事一议的方式。如果涉及到向市委市政府汇报，我们会形成请示文件。
2.乡镇资产处置
上述资产涉及各乡镇资产处置。由于乡镇是一级政府，由乡镇党委、政府出具相关会议纪要和决议，进一步核实确认后，再以政府文件形式提出相应的处置意见和申请，报市财政国有资产管理部门审批处置。目前，批准处置存货的净资产值为271.95万元；存货损失的资产净值为1.98万元；报废资产净值16.34万元。
三、国有资产出租、出售收入及处置情况
国有股拍卖。做好开元市市场开发服务有限公司的改制工作..由于轻工业厅的经营模式已经不适应社会的发展，十多年来经营亏损，已经资不抵债。此外，轻工业厅存在严重的安全隐患。经开远市委市政府研究，决定对公司进行重组，以公开拍卖方式向社会转让公司注册资本中76.07%的国有股权。公司由国有资本控股公司变更为非国有企业公司。根据相关法律和政府批准的公司重组实施方案，国有股成功拍卖。2020年5月9日，委托铁岭拍卖行有限公司进行网络公开拍卖。拍卖结果由开远市宏达热电有限公司以1.9亿元竞得。现根据拍卖协议，已履行相关条款和程序，于2020年7月10日进行国有股权转让。
有效处置行政事业单位闲置资产。
1.开远市聋哑学校。2015年，市政府异地新建，2019年12月中旬迁入新校区。为确保国有资产的保值增值，根据市长办公会议纪要，聋哑学校的土地和建筑物资产进行了公开拍卖。受铁岭华正资产评估事务所委托，对土地及建筑物进行评估确认，评估值为567.15万元。2020年4月21日，由铁岭拍卖行有限公司拍卖，因无人报名竞拍，该拍品流拍。经市政府研究，决定以拍卖价格协议转让。由市教育局牵头，已与沁春园养老院签订转院协议。
2.由市政务服务中心提供的具备一次性使用条件的14套房屋，经市长专题会议研究决定，原则同意市国资局上报的14套公房评估报告中的拍卖底价。如果拍卖，为避免国有资产流失，不再进行二次拍卖，采取协议转让方式拍卖。根据《开远市金鑫房地产评估有限公司房地产现值评估报告》中的房地产现值评估结果，14套房屋的拍卖底价为4867089.64元，现市政府服务中心已办理拍卖相关事宜，拍卖公告已公示。
管理意识薄弱，内部管理制度不完善。单位管理人员业务素质不高，普遍服从行政命令，缺乏必要的经济手段来约束私分、资产闲置、浪费和流失等问题。没有完善的内部管理制度，没有规范的资产管理措施和监督管理措施；有的单位不按章办事，不严格执行管理制度。
固定资产账目与实际不符的现象十分突出。一些单位固定资产的账面价值与实际固定资产相差甚远。如果有些资产已经购买使用多年，但没有按照财务制度进行登记；新购和调拨的固定资产不入账；有些固定资产早已报废，却没有及时报废，这在大量的账面上还是有所体现的。一些较大的资产根本没有账户。入账不入账，核销不核销，造成资产存量虚增，资产损失。
对自然资源资产的管理和保护重视不够，管理主体多元化，管理边界模糊。对自然资源资产的管理和保护没有给予足够的重视。生态体制机制不够顺畅，自然资源所有者不到位，生态治理和环境保护历史欠账多，加大了执法难度。
五、进一步加强和改善国有资产管理。
针对上述问题，结合我市国有资产监管现状，需要加强和完善的措施如下:
进一步规范行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理。为加强和改进我市行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益，各部门、各单位要按照《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的通知》，进一步规范行政事业单位资产配置、使用和处置的相关管理和程序，并按规定履行审批程序。
强化资产管理主体责任，进一步明确国资监管权责。各部门、各单位应建立内部控制机制，规范资产管理，明确责任人，防止国有资产流失。各部门、各单位要按照开财发〔2020〕1号文要求，上报分管国有资产管理的责任人、领导和管理者名单，负责行政事业单位资产管理信息系统、国有资产月报制度和各类资产的具体管理工作。
加强行政事业单位国有资产管理平台的管理。在对行政事业单位国有资产存在的问题进行梳理和处置的基础上，进一步改进和完善行政事业单位国有资产管理平台建设，基于平台数据全面掌握行政事业单位国有资产管理情况。及时完成行政事业单位平台月报和年报。
盘活现有资源，加强自然资源和资产的统一管理。重视和加强自然资源资产管理专业人才队伍建设，加大执法力度，加强人才培养、培训和引进，补齐生态环境建设短板，统筹落实自然资源产权、土地开发与保护空、“多规合一”空、规划管理等工作，科学严谨管理国有自然资源资产。
合理界定国有企业资产监管范围，将党的建设纳入公司章程，明确企业党组织的法律地位。把党的领导和公司治理统一起来，强化公司党组织的议事和行使职权。以出资关系为基础行使职责，加强国有资产监管，以国有独资和国有控股企业为重点，以国有资本布局为重点，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。
加强国有资产监管队伍建设。根据国有资产监管的实际需要，完善国有资产监管机构内部职能配置，建立与监管对象和范围相匹配的监管机构，提高监管水平。
请考虑上述报告。
2020年10月22日
上一个:
2021年我市企业国有资产管理专题报告接下来:
关于市人大常委会组成人员对市政府《关于2020年全市国有资产管理工作的综合报告》的研究处理情况。...
【来源:铁岭市开原市人民政府_公告】
