2009年11月15日，以文化产权交易所为品牌的深圳联合产权交易所成立。
2021年10月18日，浙江省机关事务管理局持有的长城大厦23套房屋在深圳联合产权交易所挂牌拍卖转让。
以一栋85.3平米的住宅楼为例。文交所挂牌单价11万-11.31万每平米不等，政府参考价10万每平米。据证券时报报道，长城大厦二手房市场挂牌价在每平方米13.5万-15.2万之间。
长城位于深圳福田百花区，被深圳顶级中小学环绕，被誉为“顶级学区”。
11月17日，南方周末记者以意向买家的名义致电长城大厦项目工作人员。据其透露，挂牌竞价的23套房源尚未产生交易，目前正在与目标持有人协商是否重新挂牌。
百花区某房产中介向南方周末记者透露，长城大厦部分二手房业主“想开盘”，“这期间基本降价都能成交。”据了解，当月二手房有2000多套。
一位房地产政策研究员表示，挂牌竞价的学区房拍卖价格是公开的，如果有很多低价成交，会对市场心理产生重要影响。
深交所网站显示，作为深圳一个国资转让的房地产项目，标的持有人以央企国企为主，少数为行政事业单位。如中国西电集团、国网山西供电工程承包有限公司、新疆生产建设兵团第十师、抚顺经济合作开发服务中心等。最早是2011年上市，2021年有13条记录。
在深圳一位房产中介的口中，所有行政事业单位、国企、央企持有的房屋统称为“SASAC”系房屋。这类房子一般不会出现在市场化的房产中介平台上，也很少被购房者知晓。他们公司有一个专门的团队，可以为参与“SASAC”竞标的买家提供服务。
深圳地方政府、国企、事业单位持有多少房子？为什么只能在深交所上市？
深圳住房市场往事中国城市经济专家委员会副主任丁松早在1991年11月就来到深圳定居，几乎全程见证了深圳房市的发展。
丁松介绍，上世纪90年代以前，深圳还处于福利分房阶段。当时深圳没有房子，住房准入主要有三种:一是单位自建的自建房；二是政府在个别地方建设的集中居住区，即公共宿舍，解决部分干部职工的住房问题；三是村民建的房子，一开始可以建到四层。后来经过大规模扩建和违章建筑，数量有所增加。在特定时期，它成为解决深圳外来人口住房问题的“重要渠道”。
挂牌的23套房子位于长城大厦1号楼B区。深圳长城1号楼是长城大厦的起点。深交所长城大厦项目工作人员告诉南方周末记者，这些房子是1985年建的，使用年限50年，还有14年。
长城的开发商是深圳长城控股公司，前身是深圳经济特区建设公司下属的深圳工程发展公司，1984年9月经深圳市政府批准成立。
长城物业集团出书记录了过去建设深圳的故事。上世纪80年代，深圳市政府决定开发深圳白沙岭。白沙岭位于深圳福田，也就是现在的百花区。白沙东区由当时的老牌建筑公司城建公司开发，西区则划给了深圳特区建筑公司。
深圳工程发展公司成立不到一个月，17名工程师来到布满山丘、沙滩、杂草的白沙岭，建造他们在白沙岭的第一个项目——“长城大厦”。由于资金短缺，长城大厦多次停工。历经两年波折，于1986年竣工。
房子建好了，销售就成了问题。深圳虽然早在1980年就出现了商品房，但社会尚未形成购房的消费意识，也不具备一次性付款购房的能力。深圳工程发展公司在全体员工的努力下，找到一家国企，以每平方米731元的价格买下了长城大厦的一段。
深圳联合产权交易所共公布了28条关于长城大厦的挂牌信息。其中，除浙江省机关事务管理局外，还有中国化工建设深圳公司、赛格集团、航天科技深圳有限公司、中煤南方能源有限公司、新疆吐哈石油勘探开发有限公司、安徽集团青有限公司、中石油辽阳石化纤维有限公司等国有企事业单位
丁松告诉南方周末记者，深圳作为改革开放的窗口，很多省市政府和国企都有义务在深圳招商引资。这些单位在深圳购买房产，是为了解决派驻深圳人员的住房需求，这也是早期深圳购房者的立身之本。
在深交所挂牌信息中，同意长城大厦23套房屋转让的文件是浙江省财政厅《关于同意原省政府驻华南办事处房产变更权属及处置主体的批复》。
不难看出，这些房产属于原浙江省政府南方办事处。浙江省机关事务管理局负责省直机关的后勤管理和服务，包括省直机关房地产产权和产权登记的集中统一管理。
2019年12月，安徽省淮南市城市管理局也宣布完成原市政府驻深圳联络处名下位于深圳的一处房产的过户工作。
1988年深圳房改后，探索出一种特殊的住房供应模式——“双轨制、三型制、多价制”。其中，“双轨制”是指政府组织建房，房地产开发企业投资建房。三类是福利商品房、微利商品房、市场商品房。
丁松是福利商品房的主人。上世纪90年代中期，丁松购买了市政府指定的房地产企业建造的福利商品房。“不管是福利性商品房还是营利性房屋，卖给个人都会变成私有财产。”他说，政府在建设过程中进行了大量的补贴，后期深圳的住房市场逐渐被商品房制度所取代。
2018年，深圳市政府联合七部门发布楼市新政，暂停企事业单位、社会组织等法人单位在本市购买商品房。
另一条买房之路？广州产权交易所也有上述类似的挂牌信息。
广州市产权所挂牌的天河区黄埔大道中翠湖街12号406室，为广州市煤炭建设有限公司所有，底价584.59万元，面积132.53平方米，产权70年，使用年限25年。
广州链家挂的同小区同户型，业主重新装修后价格860万，价格面议空。这套房产的政府指导价是546万元。
低于市场价，略高于政府指导价，广州产权挂牌的房源价格优势明显。周末，南都记者致电广州产权所，工作人员表示，如果有兴趣，可以先交押金。如果交易失败，保证金将被退还。该工作人员以“保证公平”为由，拒绝透露意向房源数量。
深交所和广州产权所的工作人员告诉南方周末记者，产权交易所的优势在于转让方和受让方的税费都由对方承担。此外，产权交易机构向双方收取代理费，协议订立时为1%，拍卖服务费为2%。房产中介链的服务费，卖方1%，买方2%。
虽然两种服务的服务费比例相同，但市场化的房地产中介服务更加完善，包括签约、放款、止赎、取证、交付过户等购房全过程。地方产权交易机构作为处置平台，一般只撮合双方交易，后续具体事宜需要买家自己解决，转让方配合。
南都记者周末与多位深圳房地产市场人士交流后发现，人们普遍对在深交所上市的国资转让房产不太了解，甚至有人误认为是“依法拍卖的房子”。
一位长期关注深圳房地产市场的人士告诉南方周末记者，相比同样采用竞价的“拍卖行”，国有产权转让房产权清晰，一般没有产权纠纷风险，普通人完全可以购买。
但根据深交所公布的转让信息，交易需要竞价交易后，受让方需要在限定时间内将除保证金以外的尾款转入指定账户，对买家的一次性支付能力要求较高。
对于普通购房者来说，由于公积金贷款和商品房贷款的贷款日期难以确定，可能无法将相关贷款申请到购买国有转让房上。
对此，深圳、广州等地产权交易机构的工作人员告诉南方周末记者，一些银行专门针对付款条件高的客户推出拍卖贷款、交易贷款等产品，以购买房产作为抵押，借出资金。
能进行这个产品的两家银行是不一样的。深圳可以咨询中国银行和农业银行办理贷款业务，广州则由中国银行广东省分行、浦发银行广州分行、农业银行广州天河支行提供融资服务。
周末，南都记者咨询了深圳两家提供期房贷款的银行的工作人员。对方表示，期房贷款利率与一般住房商业贷款利率基本一致，第一套年利率5.1%，第二套年利率5.6%。贷款审核的要求是否与住房商业贷款银行的审核条件一致。在具体的贷款期限上，一般根据购房人的年龄或者房产土地的到期日来决定。比如一套只有14年产权的房子，13年才能还完。
国有产权交易平台从哪来？既然市场化的房产中介可以提供二手房处置服务，为什么国有资产中的房产一定要在专门的交易机构进行处置？
多位受访专家表示，国有产权或国有资产必须在SASAC指定的产权交易机构挂牌交易，是一种制度设计。政策规定地方产权交易机构拥有专属牌照。
中国的产权交易机构在上世纪80年代开始兴起，并迅速在全国遍地开花。1997年，涉嫌非法场外股票交易的产权交易机构被国家清理整顿，整个行业几乎停止。
北京郭芙首创股份有限公司董事长熊燕在一次公开演讲中表示，早期的地方产权交易所主要是为国有产权转让服务的。一些产权公司走了弯路，专注于企业股票，造成监管混乱。熊燕是北京产权交易所的董事长。
熊燕提到，地方产权机构的转折点出现在2003年。这一年，国务院国资委成立，其主要任务是管理和处置数万亿国有资产。
2003年，国资委(SASAC)和财政部联合发布《企业国有产权转让管理暂行办法》，2017年12月29日起失效。2016年6月24日，国资委、财政部颁布实施《企业国有资产交易监督管理办法》。
熊燕还提到，处置国有资产最关键的问题在于如何进行合理的估价。作为国有资产损益的最终责任人，SASAC选择了市场化的处置方式。压缩行政部门介入国有资产交易的空空间，划出特定的空空间和环境，强制国有产权进入交易。有运营经验的产权机构正好可以承担国有资产流转的任务。
在产权市场的制度设计中，开放和竞争是两个基本原则。直到今天，各地的产权所建设仍然遵循这两条原则。交易标的在产权交易机构公开挂牌出租出售，国有资产转让以拍卖为主，由专门机构评估认可，挂牌价为评估价。
2006年5月30日，财政部发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。2021年2月，国务院正式颁布《行政事业性国有资产管理条例》，其中提到行政事业性国有资产的出售和出租应当通过相应的公共资源平台进行。
中国综合开发研究院常务副院长郭万达总结，产权交易所承接国有资产处置大致有三个背景:一是使国有产权合理定价，加快国企改革；二是政府加大反腐力度，建立阳光透明的资产交易平台，防止国有资产流失；三是建立全面完善的多层次交易市场体系。
深圳是中国最早成立产权交易所的城市之一。1992年，深圳产权交易所成立，后更名为深圳产权交易中心。2000年，深圳国际高新技术产权交易所成立。
深圳市社科院党组成员、二级巡视员陈少冰告诉南方周末记者，深圳早期产权交易所的初衷是服务于国有企业和国有集体企业的产权交易，以股权为主。但深圳国企改革后，国企数量减少，服务的客户少，交易量小。高汇还面临业务量小的问题。
2009年，深圳市政府推动深圳产权交易中心与深圳国际高新技术产权交易所合并，成立深圳联合产权交易所，成为深圳市统一的综合性产权交易平台，主要服务对象为各类国有、集体企业和行政事业单位。陈绍兵曾参与制定两家产权交易所的合并方案。
根据业务类型，在深圳联合产权交易所官网搜索公告信息。2009年至今，共有1059笔房产过户记录。股权转让记录1231条，金融资产转让记录920条，技术产权记录77条，资产租赁、企业增资、大宗购买、未上市有限公司股权登记托管等其他业务类型。
可见，国有资产转让，尤其是国有房地产业务，只是深圳联合产权交易所业务类型的一部分。截至目前，深圳联合产权交易所已成为全国六家拥有央企国有资产交易“全牌照”的产权交易机构之一。
白银新能源战略研究中心执行主任刘玉曾参与深圳市公共资源平台建设研究。他介绍，2019年后，深圳开始整合市属国有资产交易资源。2020年，深交所集团正式揭牌，成为“深圳公共资源领域的深交所”。
刘玉认为，公共资源交易改革不是为了“与民争利”，更不可能取代现有的交易市场。“出发点是确保效率和公平，实现公共资源的保值增值。”
来源:南方周末
