序
中小学固定资产管理是学校管理的重要组成部分，是学校办公、教学、学生学习和生活的重要物质基础，是学校教学发展和建设的基本条件。近年来，随着国家对基础教育投入的不断加大和素质教育的不断深入，中小学教育硬件设施不断完善，电子白板和多媒体录播教室相继投入使用，物理、化学、生物科学实验室设施不断完善，数学建模实验建设，通用技术信息实验室不断加强，教育手段和教学质量大幅提高，固定资产总量不断增加。在此背景下，如何管理好学校的固定资产，保证固定资产的最大利用率，成为学校面临的重点和难点问题。
中小学是全额或差额拨款事业单位，是政府利用国有资产设立的从事基础教育活动的社会服务机构。由于中小学是事业单位，其固定资产属于国有资产。目前，中小学固定资产占学校总资产的比例最高，是学校开展教育教学活动的物质基础，包括公共固定资产，如土地、房屋、建筑物、活动场地等。用于科学研究的固定资产，如实验设备、教学仪器、电教设备、音乐体育器材、图书资料等。中小学固定资产管理是指代表国家对中小学固定资产行使所有权、管理权限划分、资产保值增值、收益享有和处分等管理活动。包括资产的分配、使用、转移、处置和监督。
2中小学固定资产管理中存在的问题
2.1中小学固定资产配置不科学
目前，中小学普遍存在固定资产配置不科学的现象，主要体现在固定资产购置预算不能完全满足教学需要，购置计划重复，购置合同不规范，导致频繁修改。
一是固定资产预算不合理。在中小学预算管理中，多个部门负责上报购置计划，安排学校固定资产购置。部门之间没有有效的协调计划，导致预算资产购买信息片面、重复，进而影响资产配置。
二是采购计划形同虚设，重复采购严重。在固定资产采购中，往往是先根据预算安排提出采购计划，再根据各部门的需求提出。批准后，将购买固定资产。但在实践中，学校各部门根据实际工作需要提出采购需求，负责采购的人员责任心不强，未能协调好资产的合理使用和配置，直接采购所需的固定资产，造成固定资产重复采购。
三是合同不规范，导致修改频繁。在一些固定资产购买合同中，对固定资产的参数、质量和价格的约束不够明确，存在双方协商后仍可修改合同参数，影响资产配置时间，或者资产配置未达到预期效果的问题。
2.2固定资产保管和使用不当
第一，对于经常使用、容易损坏的固定资产，如电动门、灌溉设备、除草设备等，这些设备都属于易损易耗设备。在使用这些设备的过程中，用户往往会忽略产品使用过程中的细节，导致设备损坏。或者小问题不及时上报，造成大问题、固定资产严重损坏等现象，造成国有资产流失。特别是一些资产因为单价不是很高，种类繁多，容易损坏，所以很容易移动，比如理化实验设备，办公电脑等。在移动使用环节，由于用户数量多，设备损坏，电脑丢失，流通过程中保管物品责任制不落实。
其次，对于一些利用率较低的大型资产，如雪犁、割草机、灌溉设备等。，由于季节性环境的制约，这些设备往往是季节性使用，不使用时往往直接放置，没有后续的维护保养措施，也没有相关人员的监管，导致闲置时资产流失。使用需求发生时，资产损坏无法使用，维护成本过高。最后，固定资产的维护往往需要向后勤部门汇报。在固定资产的日常维修中，维修部门为了节约维修费用，没有及时进行维修，导致固定资产带病使用，造成过劳损坏，损失严重。
三是后勤保障部门人手不足，往往没有配备固定资产主管。对于固定资产维护问题，往往是以修为主，缺乏问题分析报告，导致重造、疏于管理的现象，造成资产维护的浪费。
2.3中小学固定资产处置的会计处理不正确
在学校固定资产管理项目中，因保管不善造成固定资产损失的，在财产损失报单位领导批准后，由学校要求相关责任人进行赔偿。有的学校在收到赔偿金额后，为了简化工作，直接将赔偿金额存入实际资金账户并直接挂失固定资产，没有严格执行固定资产处置科目的会计处理。
2.4中小学固定资产监管不完善
一是中小学后勤部门仍以维护为主，导致固定资产监管不到位，不管不问，随意处置固定资产，造成资源浪费。第二，在中小学固定资产清查过程中，流于形式。中小学固定资产清查没有制度化，长期没有清点，或者即使清点了也没有发现差异，差异没有及时处理的现象比较普遍，造成了多年来资产清查不清，内部监管缺失。
2.5学校固定资产管理制度不完善
随着新会计制度的实施，学校资产管理制度仍然沿用以前的制度，特别是在固定资产折旧方面，简单而仓促。特别是一类固定资产不能按照同一折旧方法统一核算，不能实时反映一类固定资产在一定时期内的准确价值，更不能反映财务制度的具体要求。自从实行新的政府会计制度以来，所有的资产都要折旧。各单位未下发相关管理制度要求，无相关管理经验，未完善严格的固定资产验收入库程序，未严格按采购合同验收入库，导致后期折旧困难，资产处置程序不健全。甚至有些破旧的资产直接处理或者移交给相关废品回收人员，没有报废的相关手续。造成这一问题的原因是中小学的控制度不够完善，不能起到控制和监督的作用，从而影响了固定资产的管理效果。
2.6固定资产管理的信息平台仍然不足。
首先，目前中小学依托各级政府提供的信息化管理平台，基本实现了固定资产管理的信息化，从资产登记到报废都可以完全电子化。但是，目前这个信息平台的资产管理流程还不完善，尤其是初始资产购买需求的工作背景、购买流程的审批、购买流程的具体实施过程等环节，无法体现资产购买前的流程，造成资产审批不严、购买流程丢失等现象。其次，部分资产的信息化缺乏资产的维护和损耗记录，尤其是资金占用较大的固定资产的维护和更新改造，维护环节的处置记录缺失，或者处置简单，导致信息反映不准确。
2.7相关管理人员专业水平不足。
目前中小学固定资产管理员大多是临近退休的兼职教师，不具备专业的会计知识，专业能力达不到专业要求。近年来，他们一直在不断学习，但整体规范化管理水平还不能满足工作需要，特别是在固定资产的保管、使用、维护、调配等方面，管理不到位，导致资产闲置、权责不清、使用效率低下、账账不符。管理中存在人员责任不到位，不能满足账物相符的业务需求，资产验收不及时，财务人员按发票登记，流程中不符合财务管理要求等问题。
3加强中小学固定资产管理的措施
3.1保证中小学固定资产的科学配置
一是从根本上解决固定资产配置问题，需要将预算编制落实到位，解决预算编制过程中信息片面、来源单一等主要问题，从组织架构入手，加强各部门在预算编制中的职责分工，充分发挥各部门的协同作用，按部门编制预算计划，汇总预算到后勤保障部门， 协调报告中的固定资产采购内容，计划其他预算信息，上报财务部门制定本单位年度预算报告，并计划固定。
第二，对于各部门比较需要的设备，比如打印设备，统一集中设置打印室，集中管理资源，减少资源的重复和浪费。
第三，在采购过程中，制定修订采购条款，严格规范采购制度，不修改合同中的约束性条款。如有修改，必须报有关部门批准，并保存档案，以体现合同的约束力。
3.2规范使用过程中的存放和维护。
第一，在学校的固定资产中，存在着效率低下的资产，没有相关人员负责资产的日常维护、保养和管理，应设置统一的管理流程，保证资产的完整性。固定资产受季节环境的制约。对于淡季利用率低的资产，如雪犁、割草机、灌溉设备等。，需要确认维护流程，加强使用后期的维护措施，并设置专业人员监督维护。
二是对使用频繁、易损坏的固定资产，加强相关技术人员的监管，加强使用过程中易损坏的注意事项，及时告知使用中的注意事项，加强学习，特别是对相关产品的老化和初期损坏，及时修复，避免延误造成更大的损失。
三是强化部门职责分工，完善人员配备，严格执行资产管理程序，转变使用人的管理理念，变无人管理为有人问、有人查、有人管，形成主动检查、主动报告、主动维护的完善维护体系，防止出现固定资产小问题放大、大问题维护的不良局面，确保固定资产用好，发挥固定资产效益最大化。
3.3加强中小学固定资产处置。
对固定资产处置过程进行管理和严格控制，对需要处置的固定资产，核对固定资产管理账目，及时发现缺陷原因，报领导审批，及时进行账务处理，特别是对丢失的固定资产，将根据固定资产处置科目及时入账，在后续科目进行处置。
3.4完善中小学固定资产监管。
一是建立后勤部门资产的日常检查制度，建立资产检查记录档案。每次资产清查结束后，档案要签字上报，领导审核签字并保管。规范内部监督制度。如果资产损坏或处置，必须由管理人员和后勤领导签字，以确保资产处置的规范性。减少不必要的人员接触易处置资产，落实专人负责、专人管理、监督、责任到位，防止处置过程中资产流失，从根源上解决损失原因找不到的问题。
二、加强固定资产清查工作，首先要保证清查人员的合理配备，有足够的资产清查工作时间，建立健全资产清查制度，以制度约束工作，保证清查工作的及时进行。
3.5进一步完善学校固定资产管理制度。
一是结合新会计制度的实施，完善学校资产管理制度，修改原制度中不适当的措施，特别是在固定资产折旧方面，统一折旧方法，规范同类资产管理，形成资产折旧制度。根据制度要求，各部门要规范和强化资产折旧方法。二是完善大型资产的维护和折旧方法，及时处置被置换资产，确保处置流程合理合规，对被置换设备及时入账，确保资产完整。
3.6提升固定资产管理的信息化水平。
首先，加强固定资产信息化进程，完善资产采购全过程记录，从资产预算到采购、记账、折旧、报销全过程记录，加强初始预算记录的电子化归档，有效记录信息，方便后期信息查询，甚至成为同类资产后期管理的有效参考指标。其次，要加强中小学信息化硬件水平建设，坚持学校信息化建设的必要性和可行性相结合，满足必要的硬件设施。要借鉴同行业学校先进的信息化管理经验，系统规划信息化建设，促进硬件水平的提高。
3.7提高相关管理人员的专业水平。
一是加强固定资产专业人才队伍建设，减少临近退休或兼职的在职管理人员，考虑工作实际需要，不要把即将离岗的人员安排到财务相关岗位。二、定期组织专业岗位培训，加强单位内的业务学习，特别是组织信息化教师定期培训计算机操作能力，或聘请外部技术专家对学校财务人员及相关岗位人员进行技术培训，形成长期培训计划。第三，加强固定资产软件培训，特别是增强新会计下固定资产核算软硬件的学习能力。
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随着国家教育事业的不断发展和进步，各地都加大了对资产的投入。同时，中小学不断更新财务手段，提升固定资产管理经验，解决了事业单位固定资产管理中的诸多问题。有效的固定资产管理是保证学校高效教学活动的前提和基础。各校要让各个环节的领导承担起各个环节的职能，依靠制度，加强信息化建设，全面推进固定资产的管理和使用。
