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南方日报讯近日，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》正式印发。作为全国首个关于数据要素市场化配置改革的文件，《行动计划》明确了释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚和创新应用、促进数据交易流通、加强数据安全保护等5个方面24项任务，大力加快培育数据要素市场。
率先试点首席数据官制度。
“广东把‘建设高标准要素市场体系’作为全省深化改革的重点任务和重要的创造性先行改革。”省政府副秘书长、省通管局局长杨鹏飞表示，《行动计划》提出了一系列制度创新举措，包括在全国率先启动首席数据官制度，建立公共数据资产登记评估制度，探索建立“数据海关”和数据经纪人资格认证管理制度等。
预计到2021年底，广东将初步建成统一协调的公共数据运营管理体系；到2022年底，初步建立权责明确的数据要素市场化配置规则和组织体系，在运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验和做法。建设理念先进、体系完备、模式创新、质量安全的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。
加快数字经济领域立法
根据《行动计划》，广东省数据要素市场化配置改革的主要思路可以概括为“1+2+3+X”。
“1”即坚持“全省一盘棋”，整体推进数据要素市场化配置改革。
“2”是构建两级数据要素市场架构，这也是广东这次的创新举措。其中，一级市场以政府行政机制为主导，通过适当的管运分离，建设公共数据运营机构，促进公共数据的分类管理和深度开发利用；二级市场由市场竞争机制主导，目的是激发供应商活力和促进有序竞争，规范数据录入交易。
“3”是围绕数据汇聚、运营、交易等环节，推进新型数据基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设。
“X”是推动各领域场景数据元素赋能，释放数据生产力潜力。
具体而言，《行动计划》明确了广东省数据要素市场化配置改革的五大任务——释放公共数据资源价值，探索公共数据资产化管理，深化公共数据资源开发利用；激发社会数据资源活力，加快数字经济领域立法，加快数据产业创新生态建设；加强数据资源的汇聚、整合和创新应用，统筹建设先进计算能力和新型数据基础设施，推进“管理智慧广东”平台建设；推进数据交易流通，加快数据交易场所和配套机构建设，推进深圳试验示范区数据要素市场化配置改革试点；加强数据安全保护，建立数据分类和隐私保护制度。
将注册公共数据资产。
《行动计划》还提出了许多创新措施。其中，广东在全国率先启动首席数据官制度试点，优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域的协调机制；探索公共数据资产管理，建立公共数据资产确权登记评估制度，开展公共数据资产凭证和数据要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度。
此外，广东支持广州南沙数据元合作实验区、珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估和监管；还将探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强数据经纪人监管，规范数据经纪人执业行为。
近年来，广东大胆探索、先行先试，在数据要素市场配置改革方面迈出了稳健的步伐。比如在基础制度建设方面，制定了《广东省公共数据管理办法》，支持《深圳经济特区数据条例》的出台；在试点探索实践方面，深圳南山区启动了数据要素统计核算试点；在夯实基础能力方面，基本完成全省公共数据资源普查，初步建成省市一体化政务大数据中心，支撑推进粤港澳大湾区大数据中心项目。
