■天河区黄埔大道西立体停车场至今未投入使用。
如何摆脱痛点，打通流程，让立体停车不再仅仅停留在“文件鼓励”阶段。相关部门透露——
“停车难”作为一种“城市病”，从政府到民间都在不断寻求“良方”，以解决中心城区用地紧张，停车位“僧多肉少”等难题。其中，空成为近年来的解决方案。早在《广州市停车条例》出台之前，广州各界就对机械式立体停车进行了关注和讨论。然而，即使在相关法规颁布后，这一新生事物的发展仍存在诸多制约因素，如建设申请审批难、手续复杂、流程长、投资回报周期长、后期维护成本高等。如何摆脱痛点，打通流程，让广州立体停车不再仅仅停留在“文件鼓励”阶段？新快报记者采访了多位此前参加过相关调研和论坛的市人大代表、CPPCC委员和业内专家。他们都联名提出，要培育一个规范的、有活力的市场，必须建立良好的规则，简化流程，放宽标准。广州市有关部门还透露，正在积极推进停车场专项规划编制，选择公共停车场建立停车库，试点联合规划审查机制。
约束1:报建难，审批也难。建议:将立体停车作为一个产业来规划，制定简化手续的细则。
“广州对立体停车库的态度还是比较保守的。”广东省静态交通协会秘书长蒋友青坦言，已实施一年多的《条例》明确鼓励安装机械式立体停车设备，但具体鼓励政策和实施细则迟迟未出台。“比如《条例》提出国土、规划等部门要简化审批手续，提高审批效率，但哪些手续还没有落地，该怎么简化就怎么简化。”
记者了解到，根据《条例》第二十四条规定，现有停车库需要配备立体停车设备的，建设单位应当申请建设工程规划许可证。不需要办理许可证的，要满足四个要求:停车规模在50个车位以下，高度不超过6米。
在蒋友青看来，条例规定的条件过于苛刻。他解释说，申请建设工程规划许可证需要面对多种审批和繁杂的手续，因此很容易让业主单位对建设机械式立体停车库望而却步。“比如在已经建好的老旧小区建立体车库，车位紧张，那么报建设项目的话，立体车库的容积率要不要算？”他说，如果是这样，住宅区的规划将不得不重新调整。“这几乎是不可能完成的任务。”
四年前，广州市政协常委曹志伟在接受《新快报》采访时曾分析过这个问题。他认为，机械式立体停车场应该被用作临时设施，而不是永久性建筑。如果不收地价，不计入容积率，放开价格，就能快速发展，停车费最终能降下来，停车难也能解决。
“虽然现在政府出台了相关文件，但广州鼓励发展机械式立体停车，不能停留在‘口头鼓励’。”广州市人大代表、广州社会科学院哲学与文学研究所所长曾德雄表示，关键在于没有把机械式立体停车作为一个产业来规划和发展。一旦是产业，就涉及到多个环节的梳理和打通，包括用地、审批等。，这样会更优先，更顺畅。同时也将意味着政策和金融的倾斜，有望对行业给予一定的财政补贴支持。“毕竟现在空之间发展应该是城市发展的一个趋势，停车也应该如此。”
制约因素二:周期长，维护成本高。建议:放宽限制，培育规范有活力的市场。
在新快报记者多渠道实地走访过程中，不少配备立体停车设备的经营者纷纷吐槽，称“10年无法收回成本”、“还不如把赚的钱放在银行收利息”。这在一定程度上反映了立体停车设备投资回报周期长、维护成本高的现状。
参与调查的广州市政协委员、广州华信企业集团副总裁宋芳认为，这与政策条件过于严格有关。他解释说，停车规模在50个车位以上、6米以上的审批流程相当于建筑物的申请流程，因此审批时限不符合市场效率，企业被挡在了“大门”之外。相反，如果停车规模小于50个车位，小于6米，这个规模产生的停车费收入无法摊薄机器设备固定成本，缺乏经济效益，甚至影响企业的投资回报。
至于公共财政补贴，宋芳说这不是“治本之策”。他说，政府的作用是培育一个规范的、有活力的市场，所以建议建立良好的规则，简化程序，降低标准，让市场自己发展。
约束三:用户体验差，公众接受度低。建议:从用户需求出发开发产品，多方面规划设计。
一方面是立体停车设备的发展“不顺利”，另一方面是在用户眼中“地位不高”。新快报记者采访过程中发现，不少司机表示无奈选择立体停车，首选仍是传统地面停车。其中，一大原因就是体验不好，不仅费时，而且欲罢不能。“很考验驾驶技术的！”
曾德雄从自己使用机械式立体停车的体验出发，建议要想提高大众对这一新生事物的接受度，关键是要提升其体验。“机械式立体停车是个高科技的东西。”他说，一方面，相关厂商要做好用户调查，以用户需求为导向开发和改进产品设计。“关键是停车方便舒适。”另一方面，也要考虑土地利用规划。“不能简单地规划出来，建起来”，而是要和运营商一起规划，让布局更加人性化和智能化。
此外，他还指出，由于机械式立体停车涉及智能控制，相关停车场工作人员也应接受专业培训，提高相关专业知识和技能。
专家意见
建立统一的智能停车数据交换平台，统筹规划全市停车场建设。
在蒋友青看来，广州的停车场建设仍然存在碎片化的问题。要突破这一痛点，一方面要摸清城市停车资源供需现状，建立停车资源基础数据库和统一的智能停车数据交换平台，充分盘活现有停车资源。
另一方面，以上述数据库为支撑，在现有停车法规的基础上，尽快编制广州市静态交通专项规划，分步实施。考虑在短时间内停车困难的地区加强停车设施建设，整理出一批小地块进行立体车库建设。
此外，宋芳认为可以采用“静态制动”的原则。在交通压力大的地区，道路上的停车位应适度减少或取消。通过建设智能立体车库，可供给车位，可还车，坚持“建设为主、公共辅助、路边补充”的停车供给结构。
同时，市政府可以利用自有停车场，在医院、学校、商场等热门公共区域建设多功能立体车库和智能停车综合体项目，缓解周边地区停车难问题。
部门回应
联合规划审查机制、公共停车场选址、停车库建设
记者了解到，吴如军等市人大代表曾两次提出关于推动利用较小地块建设地下智能停车场缓解停车难的建议，广州市交通局也曾两次在官网回复。
2018年10月23日，市交通运输局在《关于明确简化和具体审批深地下智能停车库建设审批流程的建议》中回应称，目前出台的《广州市建设项目审批制度改革实施意见》明确提出，建立“多规合一”信息联动平台，还提出了建立审批信息共享平台、简化收费环节、试行联合计划审批机制等措施。
对于大型立体停车设备的建设安装，市国土规划委正在研究规划审批过程中只进行一项建设工程规划许可的工作。下一阶段将明确相关规划审批流程和服务指南，进一步缩短审批流程，支持建设机械式立体停车设施。
今年6月1日，市交通局在第二次回复中也表示，正在积极推进停车场专项规划的编制工作。编制完成后，市住建局将按照《广州市停车场条例》要求，组织编制政府投资停车场年度建设计划，明确停车场类型、责任单位、建设主体、建设时序、投资规模、资金来源、停车位等。
市住建局也正在与相关部门和区政府合作，为公共停车场的建设选址。目前已初步选定16个站点，并陆续开展前期勘测和建设方案，其中部分站点将试点建设地下停车库或机械式立体停车库。
■特别统筹:新快报记者吴晓彤■本版采写:新快报记者吴晓彤何生亭沈■本版摄影:新快报记者毕志毅
来源:新快报
