赵四清 张铁桥 邓文元 王毅 彭穗
洪范八政，食为政首。一亩良田，一端连着老百姓的饭碗，另一端则连着国家的伟大事业、伟大梦想。中国作为人口大国，粮食需求不容小觑，18亿亩耕地是战略底线，也是关系国家命脉的安全线，护住了耕地、提升了耕地质量，人们的饭碗才能端得稳、端得牢。
藏粮于地，藏粮于技。7月初，在祁阳市，笔者行走于田间地头，满眼尽是稻穗飘飘，一派丰收景象。永州市政协副主席、祁阳市委书记蒋良铁饱含深情地说：“作为全国重点商品粮生产基地，祁阳市近年来以守住耕地红线、严守粮食安全为目标，落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施，遏制耕地‘非农化’、‘非粮化’倾向，围绕耕地保护交出了一份满意的‘祁阳粮方’。”
高位推动，构建规划体系
今年4月，湖南省自然资源厅印发《2022年度湖南省自然资源真抓实干督查激励实施方案》，方案中强调要突出耕地保护和自然资源节约高效利用，更好服务高质量发展、生态文明建设、保障和改善民生等重大部署，将耕地保护和自然资源节约高效利用纳入省政府真抓实干督查激励事项范围。
祁阳市闻风而动迅速响应，制定并实施《2022年度祁阳市自然资源局真抓实干工作实施方案》，方案聚焦耕地保护与自然资源节约高效利用两大方面，从点到面细细铺排，每个细分领域点对点安排责任领导落实到位，制定考核标准形成奖罚机制，坚决做到党政同责，齐抓共管。祁阳市委副书记、祁阳市长陈小平告诉我们：“对祁阳市而言，保护耕地不是敲锣打鼓喊来的口号，而是真抓实干的硬作风，方案下发后，在祁阳迅速掀起一股保护耕地的热潮。”
《2022年度祁阳市自然资源局真抓实干工作实施方案》仅是祁阳市真抓实干工作一个缩影，早在今年年初，祁阳市委、市政府就下发文件，出台最严厉的耕地保护措施，给相关管理部门和责任人员戴上“紧箍咒”，创新建立了自然资源执法监察大队、镇、自然资源所、村四级网格化巡查制度，对耕地非粮化行为做到早发现、早报告、早制止。优化调整农村用地布局，推进各地耕地保有量和永久基本农田保护任务，规范耕地占补平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。
万事谋为先，谋定而后动，知止而有得。今年上半年，祁阳市科学谋划体系建设，聚焦耕地保护先行先试。加快推进国土空间规划编制，已按时保质完成了祁阳市“三区线”初步划定成果，并上报市局和省厅;务实推进村庄规划编制。做到“多规合一”村庄规划编制应编尽编，今年计划完成237个村的“多规合一”村庄规划编制，目前已对60多个村进行了基础调研，有序开展专项规划编制。出台了13个专项规划目录编制清单，向有关单位提供了底图底数并督促及时完成专项规划编制，详尽做好详细规划编制。科学谋划原种场片区开发规划，引领指导该片区开发、规划、拆迁、出让等，充分保障重点项目和基础设施落实。协调做好茅竹镇国土空间规划编制和全域土地整治工作。祁阳市今年共审查、审批修建性详细规划项目16个，制作地块规划设计条件8个。
明确目标，传播耕地“守护音”
今年祁阳市耕地底线目标68.02万亩，整改任务114亩，总耕地恢复任务4109.72亩，永久基本农田保护目标62.26万亩。均已按要求分解下达到镇、村，各镇已完成恢复耕地选址，并恢复耕地约4000亩。同时，祁阳市已划定永久基本农田面积62.2734万亩，并将划定成果提交省厅审查。
蓝图已绘就，目标已锚定，如何推动落实 祁阳市自然资源局局长陈旭告诉我们：“对祁阳而言，守住红线护好良田，强立法、严监管只是工作的一方面，更为重要的是，如何面向社会大众树牢耕地保护意识，形成耕地保护自觉。”穿行于祁阳的大小村落，保护耕地的宣传标语随处可见，通过广泛宣传守护红线已经渗透到了家家户户。
祁阳市制定了耕地保护宣传方案，宣传工作“见缝插针”广泛铺排，将“六个严禁”“八不准”等耕地保护内容进行全方位无死角宣传，让广大群众深入了解宣传内容，做到家喻户晓，引导广大群众自觉保护耕地、坚决制止各类破坏耕地行为。
“以前我们村里对耕地保护这一块的内容了解很少，现在通过宣讲团的讲解，我们村民也越来越重视这一块了，守护耕地、保护粮食人人有责。”祁阳市进宝塘镇一名村民说道。
截至目前，祁阳共制作宣传横幅1094条，粉刷宣传标语547条，发放宣传折页10.94万份，通过官方主流媒体大力宣传耕地保护工作做法和成效。采用群众喜闻乐见的形式，利用公益广告、祁阳小调、村村响、宣讲团、流动车等开展进社区、进企业、进学校宣讲活动。同时，在泉南高速白水互通、高铁站候车室投放宣传广告牌，提高返乡人员耕地保护意识。
此外，祁阳市自然资源、农业农村、公安等部门积极建立耕地保护案件公开曝光制度，对违法违规占用耕地的典型案件，主动通过媒体渠道曝光，坚持查处一批、曝光一批，形成耕地保护的高压舆论态势。
严格管制，强化督查机制
“这片稻田2004年以来一直租出去种柳树苗子。今年2月，我们按照市里耕地复垦的要求，将以前稻田改林地的非粮化行为坚决整改过来，由村合作社流转种上早稻，每亩可为集体经济增收250元。”肖家镇肖家村村支书黄贤良介绍道。这是祁阳市开展耕地非粮化整治出现的喜人景象。
祁阳市已将耕地非粮化、非农化整治作为常态工作推进。今年3月，一份行政处罚书由祁阳市自然资源局发出，被处罚人擅自在观音滩新龙湾村的土地上修建天然气接收井，经祁阳市勘察测绘院实地测量，该地段为农用地，非法占用面积为900平方米。
“被处罚人非法占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，因此除了如期退还土地、恢复土地原状外，我们对被处罚人处以459000元的罚款，并责令整改。”祁阳市自然资源局相关负责人表示。
据了解，祁阳建立耕地保护四级网格化巡查制度，将全市耕地保护底线目标68.02万亩和恢复耕地任务3592亩作为刚性目标，带图斑逐级下达至镇、村、组、户，结合“田长制”，实行五级联动共抓，层层压实责任。同时，严格落实耕地“进出平衡”，将耕地开垦、增减挂钩和违法用地整改任务分配到各镇，对新增违法占用耕地，坚持“零容忍”。
今年以来，共开展巡查260余次，出动巡查人员900余人次，处理上级交办件及群众
