当中国敞开大门，一步一个脚印地走过30多个年头，在经济大潮的洗礼之下，虽然没有形成全民创业的高潮，但创业之心从未磨灭。事实上，在大学毕业生中，已经涌现过两次创业大潮。
1998年，首届“清华创业计划大赛”吹响了中国大学生自主创业的号角。短短5个月，赛会就收到由320名同学组成的98个竞赛小组递交的114份“创业计划”。由此，大学校园引发一股创业热浪。但重创新和创意的计划鲜有成为现实。号称“爱迪生”的清华学子邱虹云，带领一批热血青年踏上了不畏艰险的创业之路，组建了“视美乐”公司，并从上海第一百货股份有限公司争取到250万元的首期投资，创造了中国大学生创业的第一个神话。其后，1999年8月，清华创业园成立，大学生企业超过半数，大学生创业热潮涌遍全国。
此时，大学生创业的模式颇为雷同，即依靠自己的项目和专利，吸引风险投资，成立自己的公司。但好景不长，2000年年底，互联网泡沫破灭，风险投资的热情也被熄灭，很多大学生创建的公司也纷纷倒下。
高科技创业，是第一批创业潮的最显著特征，但经不起风雨的袭击，也将其弱点暴露无遗。在创业中，初生牛犊不怕虎的勇气固然急需，但硬币总是存在两面，其刚刚迈进社会所带来的负面效应，即社会知识的空缺，职业经验的不足等也是不可忽视的硬伤。与之相比，第二次大潮则显得更为实际。2002年，高校扩招后的第一批大学生毕业，在就业需求全方位暴增之下，一些有远见的高校开始着手进行创业教育。教育部、劳动与社会保障部、人事部等部门以及许多地方政府相继出台有关政策，鼓励和帮助大学生自主创业，还专门列出支持和鼓励高校毕业生自主创业的政策。
这次，大学生创业者将目光放到实处，更倾向于做“小本买卖”。有的大学生甚至不惜放下“象牙塔里天之骄子”的身份，到农村去养猪，在学校周边开个小餐馆，或者在网上开家小饰品店，一些甚至还在校的大学生就迈开了自主创业的第一步。
随着就业环境的不断完善，以及中国创业者创业能力和信心的提升，身怀对马云、张朝阳等中国式创业神话的崇拜，“赢在中国”、“挑战杯”等鼓励创业节目充斥着眼球，在政府出台的相关优惠政策和各级各类媒体的大力宣传下，中国人特别是大学生的“创业神经”被激发。《中国青年报》社调中心公布的一项调查数据显示，2009年应届大学毕业生中，有21.6%的人选择“自主创业”。有专家甚至预测，基于金融危机造成的就业形势严峻，这一次掀起的“大学生创业潮”，其程度较之前两次只能是有过之而无不及。
在催生“创业热”的众多因素中，政府出台的各项优惠政策最为醒目。但如果深入了解，就会发现，许多大学生对国家给予大学生的创业优惠政策却知之甚少：“听说过有优惠，不知道怎么申请。”而对于具体内容，很多高校就业指导中心的指导老师也不甚了解。
2004年大学生毕业后，江苏苏州的田某就开始创业，如今是一家助学辅导机构的老板，同时还经营着一家书店、一家饭馆和一家小饰品店。接近五年的创业成果，虽然看起来颇为丰盛，但他自己却坦言从未沐浴过政策的阳光，没有享受到一分钱的大学生创业税收优惠，更没有得到过一分钱的低息贷款，只是从早于自己创业的学长处得到过资助：“我研究过各种创业优惠政策，知道可以有小额贷款、税收优惠，但是我跑到银行、工商所，一问人家，都说不知道有什么优惠，就只好不了了之了。”
这的确是一种尴尬的境地，自2002年第一次在高校展开创业教育以来，我国政府出台的扶持大学生创业政策林林总总，虽然明确规定了对大学生自主创业的资金、税费、社会服务等方面的支持，但各种创业政策缺乏整体性。究其原因，国家各部门之间在制定政策时的欠缺沟通和协作，以及各部门的创业促进政策整合性差，这是主要因素。
现有创业政策的不完善，使得一些有创业理想的年轻人对政策并不了解，至于创办企业的基本手续更是知之甚少。此外，创业服务也有欠缺，许多创业新手往往不能从政策中了解如何选择创业项目，以及创业过程中遇到问题向谁求助，此时也将政府和社会提供的创业信息、指导、整合社会资源等方面的工作不细致暴露无遗。再者，尽管有规模大小不一的贷款支持，但从目前状况而言，普遍一般企业得到政府资金的支持难度依然较大，对于青年创业者而言，在没有财产抵押和担保的情况下，能够接住从银行抛来橄榄枝的可能也是小之又小。
因此，面对从中央到地方密集出台的各项鼓励创业的优惠政策，搭乘自主创业的东风，面对这千古难逢的机遇时，还需要小心谨慎把握。寄希望于政策的完善无缺，到最后只能发现是竹篮打水一场空。政策的最显著特点即具有时滞性，根据出现的问题和状况制定政策，而在具体实施中，又会出现全新的层出不穷的问题，这是对政策制定者分析和判断能力的考验，也是对政策运用者的考量。
创业不是就业难之后的退路，而是一种理想和自我实现的远大追求；而目前鼓励创业的政策的确可以成为被借力的东风，却不是创业或者创业成功的保证书。毕竟创业是一个漫长的过程，需要勇气和韧劲的同时，也需要乐观和审时度势的特质，多一点时间反思，多一些方法进行调整，只要有合适的创意，不要轻易放弃，在前景雨雾缭绕的今天，可能就会迎来属于自己的春天。
