安徽省界首市，位于皖西北与豫皖两省交界处，是安徽省9个县级市之一。2018年之前是安徽省省级贫困县，也是典型的中西部内陆县。
他以界首市的创新思维和坚定信心，积极发挥政府在欠发达县市实施创新驱动发展战略中的主导作用，长期致力于打造资源综合利用产业高附加值、绿色发展的“引领模式”。
全球创新和全员创新解决四个发展问题。
“欠发达区县实施创新发展战略面临创新主体少、创新资源不足、创新动力弱、创新生态差四大问题。”界首市的决策层认为，要解决这“四个问题”，首先是要树立创新发展的决心和信心。
“正是基于这种发展理念，界首市委书记、市长直接抓科技创新，提出了‘市委就是科委，市就是科委，界首就是科委’的创新驱动发展组织模式。”界首高新区管委会副主任刘涛告诉科技日报记者，在这一理念的指导下，界首市以产业为创新主阵地，以科技创新为推动产业转型升级、增强界首经济实力、脱贫致富的战略支撑，开展了全域创新和全员创新。
以界首市问题为导向，树立四大创新理念，解决四大发展难题。
“首先要树立‘天下第一是高新区’的全球创新理念，解决创新资源不足、创新受限空等问题，举全市之力创建国家高新区。”刘涛告诉记者，界首市优秀的人才、雄厚的资金、充足的土地指标等要素要面向高新区优化配置，引导创新资源向高新区集聚。
界首市以创新、开拓、创优的理念引领全市各项工作，以科技共同体的理念引领市园深度融合，逐步推动高新区由产业园区建设模式向集技术研发、成果转化、产业培育、生态整合为一体的科技共同体建设模式转变。
“二是树立‘创新无处不在，创新人人可为’的创新理念，解决创新主体缺失、创新动力不足的问题。”界首市通过财政资金、科技金融、人才引进、资源对接等方式，全力支持市内企业开展科技创新，同时不设置创新创业障碍，解决了创新主体缺乏、创新要素有限等问题。
在边界头，“只要你真的创新创业，不管你成功与否，我们都支持你”和“无论你创新创业成功后是否留在边界头，我们依然支持你”的创新治理理念，已经成为各级决策者的共识。重大问题的科学决策机制和容错纠错机制，让干部敢于决策，支持创新创业，没有后顾之忧。
界首继续推进相对集中行政许可权改革试点，提高行政审批效率。各类建设项目审批材料由261项减少到17项。有土地出让方案的工业项目审批时间由264个工作日压缩至1个工作日。其他建设项目的审批时间也从国务院要求的120个工作日缩短到40个工作日以内。
通过这一机制，打消了创业团队的顾虑，界首市吸引了清华、上海交大、四川大学等一批高端人才团队。与界首当地企业合作。清华大学和界首益铭物资有限公司团队开展了“高性能稀土合金泡沫铝生产技术开发及产业化”项目，开发的高性能泡沫铝材料成为2022年北京冬奥会冰球馆建筑装饰材料。目前，公司和团队已拥有50多项设备研发、生产和应用产品的核心专利。
“四问”“五访”助力企业成长。
界首市坚持发挥企业在科技创新中的主导作用，实行“四问五访”工作法，赢得了企业的广泛赞誉。
“所谓‘四问’工作法，就是定期对企业进行‘透视’，为企业创新发展树立标杆，寻找方向，帮助企业寻找创新资源。”刘涛告诉记者，“四问”工作法的第一个问题是谁是行业内最好的标杆企业？二、行业内最好的产业集群在哪里？第三，谁是该领域的顶级专家？第四，该领域最好的研究团队在哪里？
“通过这‘四问’，引导企业对同领域最佳标杆企业、最佳产业集群、顶尖专家、最强研究团队有清晰的认识，进一步明确企业定位，找准发展方向，寻求创新资源。”刘涛说。
“‘五访’工作法就是为企业创新开渠道、聚要素。”也就是政府部门一次次拜访国家科研机构，寻找成果和人才。二是拜访重点行业投资机构，拓展畅通的融资渠道。三访业内知名企业家，学习管理和理念，塑造企业“精神”。四次拜访高端行业协会，对接行业资源，帮助企业协同创新。对全市创新型企业进行五次走访，建立企业参与创新政策制定的机制，为企业科技创新提供优质服务。
界首市通过“四问五访”工作法，培育了128家国家高新技术企业、1家国家创新型企业、32家省级创新型企业、109家科技型中小企业、9家专项新技术“小巨人”企业...
在垃圾堆里“淘”出大产业
界首市土地和矿产资源匮乏，人均耕地不足一亩。为了谋生，上世纪七八十年代，世界各国领导人集体外出打工。由于受教育程度低，资本少，许多人不得不做“小贩”，去买废品。然而，正是这支吃苦耐劳、不体面的“小贩”大军，成为未来发展循环经济的基本力量。
经过多年的外出“货比三家”，世界各国领导人逐渐发现，塑料和废金属经过简单加工，价格可以翻一番。慢慢地，这个世界领袖掀起了废品回收和简单再加工的浪潮。经过多年发展，铅资源、铝资源和塑料资源综合利用已成为世界三大支柱产业。
然而，随着铅资源、铝资源、塑料资源综合利用的发展，越来越多的人参与垃圾收集和简单加工，界首市收集了大量的废品，造成了污染。人们抱怨，媒体曝光，环保部门批评。界首天鹰土法炼铅曾被国家环保部门列为重点整治对象。
为破解发展与环保难题，界首市坚持科技创新驱动，从以往低端的“拾荒经济”向中高端的资源循环经济转型，不断探索再生资源的高值化利用，建立了“回收+处置+产品化”的完整资源循环产业链。
“过去，界首市的铅回收行业呈现分散无序的特点，企业分散，缺乏龙头，产业链不完整。”刘涛告诉记者，2014年以来，界首市在全国率先探索再生资源综合利用之路。按照“收购体系网络化、产业链合理化、产业发展规模化、技术装备先进化、经营管理规范化”的发展思路，将原本分散无序的废旧物资回收加工产业培育发展成为特色突出、效益明显的新兴支柱产业。
界首高新区天鹰科技园形成了从废旧电池回收、冶炼、深加工到销售的完整产业链。统计显示，全球第一年回收废旧电池120万吨、再生铅30万吨、电池极板8500万套、电池6000万只，分别占全国总量的1/3、1/4、1/5。是国内最大的动力电池回收专业园区。
第一次采访，记者就见证了“两个矿泉水瓶就是一件t恤”的奇迹。全球有10万人从事塑料回收工作，在塑料回收方面有固定渠道。界头首批相关企业已从最初的废旧塑料回收破碎的粗加工模式，发展成为回收、分拣、清洗、造粒或改性成型等产业链各环节技术储备雄厚的新模式。
在界首光武镇的很多塑料加工企业，废塑料瓶经过粉碎、溶解等工序，抽出长丝短纤，制成各种面料。现在光武镇已成为华中地区最大的再生塑料集散地、回收加工利用供应中心，形成了废旧塑料分拣、清洗、造粒、改性、注塑制品、压延制品等完整的再生塑料产业链。
“界首积极探索资源性产品向高端产品转型，建成国家火炬高分子材料回收特色产业基地，完成汽车用改性塑料、双降解地膜、HDPE大管材等改性塑料产品研发，建成华东地区重要的再生化纤生产基地和新材料加工基地。”刘涛告诉记者，通过高价值开发，界首从根本上改变了买原料卖原料的低端发展模式，实现了一个旧电池进来，一个新电池出去；废铝进来，铝型材、彩铝板出去；废塑料进来，短纤维长纤维出去，产业链基本形成。
界首高新区光武科技园每年回收废塑料260万吨，约占全国回收总量的十分之一。年产化纤纱线20万吨、绳网30万吨、雨鞋4000万双，分别占全国的1/8、1/10、1/5、1/2，是中国第三大再生塑料集散地。
围绕界首市铅资源、铝资源、塑料资源综合利用三大支柱产业，建成7个院士工作站、1个省级重点实验室、7个省级工程中心、9个省级工程技术研发中心、1个国家级企业技术中心、30个省级企业技术中心。
此外，界首还搭建了多元化的产业平台。“产业平台和园区平台不一样。产业平台更具体，聚焦某个行业聚集资源，搭建一些专业化的平台，针对性更强。”刘涛告诉记者，界首围绕再生铅、废塑料、再生铝三大主导产业建设先进产业技术研究院，提升58家企业科技平台创新能力。通过优质技术供给，产业实现转型升级，再生铅产业转向新能源汽车电池产业，获批国家再生动力电池高技术产业化基地。废塑料转化为功能薄膜、高强度管材、优质纤维等产业，获批国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地；用再生铝生产的泡沫铝用作超导托卡马克科学装置的电磁屏蔽，成为“人造太阳”的外衣。
数据显示，2020年，界首市再生资源产值突破500亿元，占全市工业总产值的72.9%，税收占工业税收总额的88%。从2016年到2020年，界首市GDP总量从145.3亿元增长到346.5亿元，甚至跨越了两个百亿。GDP增速连续四年位居全省第一。2020年末，人均生产总值达到53753元，领先全省27位，居皖北第一。
来源:中国经济网乡村振兴
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