华声在线全媒体记者熊通讯员张震
日前，长沙市政府办公厅发布《关于加强自建房用作经营场所管理的暂行规定》。从规范经营场所、经营业态、经营规模、明确责任等多个方面出台了十二项规定。他们为自建房开展经营活动、加强自建房监管提供了可操作、可实施的基本遵循，确保了自建房和人民生命财产安全。
管理:必须凭确认房屋安全的场所证明材料进行登记或许可。
哪些自建房可以设置为经营场所？《条例》明确，农村居民宅基地自建房、国有土地居民自建房、集体建设用地上建设的居民安置房等。可以依法按程序登记为经营场所。
但自建房有以下五种情况不能作为经营场所，包括:未经房屋安全鉴定的；被房屋安全鉴定为丙级、丁级的；不符合安全和防灾等工程建设强制性标准的；存在违法建设和违法审批的问题；被征用的房屋。
《条例》按照“安全必查”、“经营必查”的要求，明确并严格要求进行房屋安全检查，即居民自建房屋用作经营场所应当进行房屋安全鉴定，鉴定不合格的居民自建房屋不得用作生产经营场所。当事人在办理市场主体登记或营业执照时，必须取得乡镇人民政府或园区管委会出具的确认房屋安全的场所证明材料，才有资格挂牌和开展经营活动。
《规定》从加强事中事后监管的角度，明确各行业主管部门、乡镇人民政府、园区管委会要以自建房监管为重点，综合运用“双随机、一公开”方式，加大抽查频次，及时掌握房屋安全、经营布局和人员聚集情况，依法处理非法经营行为。
业态:14个行业、6个地区是业态监管的重点。
5月初以来，长沙对自建房进行了全面的规划和整治，对自建房的经营情况有了全面的了解和掌握。鉴于企业经营形式相互排斥，一房多业，《条例》对部分用于经营的自建房进行了规范。
《条例》按照混合经营业态必须清理的原则，明确了14个需要管控的行业，包括餐饮、住宿、网吧、影视歌厅、培训机构、托管、快递、足浴、体育健身、汽车维修、燃气、种子农药、废品收购、烟花爆竹和危险化学品的生产、经营、储存，是业态监管的重点。同时明确了规划格式监管的六个重点区域，包括:城乡接合部、城中村、安置区、学校和医院周边区域、工业园区、旅游景区等区域。
在消除混业经营带来的管理混乱和安全隐患方面，条例制定了《居民自建房用作经营场所的禁止目录》，明确了具体的禁止内容。比如，明确娱乐场所不得设置在居民区、医院周边区域、建筑物地下室以下区域以及毗邻危险化学品仓库的区域。比如，烟花爆竹零售网点不得与居民居住场所设置在同一栋楼内。比如，严禁以自建、租赁、承包、合作等方式在公园等公共资源设立私人会所。
同时，创新性地制定了居民自建房用作经营场所数量限制的参考标准。从防止人员过度聚集的角度，规定了经营场所的人数限制，不仅供各行业主管部门参考，也是为了引导房屋所有人和经营者合理控制经营规模。比如60平米的棋牌室，参考标准是12人以内。
职责明确:构建齐抓共管、防止监管缺位的工作格局。
自建房用于商业，涉及各个行业。为明确房屋所有人、经营者、行业主管部门和各级地方政府的责任，构建齐抓共管的工作格局，防止监管缺位，《条例》明确了各方的管理责任。
《条例》根据主体责任要求，明确房屋所有权人是房屋安全第一责任人，对经营者可能危及公共安全的行为应当予以制止，并及时向乡镇人民政府或者房屋安全监管部门报告。
同时，按照“谁使用，谁负责”的原则，明确经营者的主体责任，建立安全生产责任制，定期开展安全生产自查，确保消防、环保等设施的有效使用，合理控制经营场所容纳人数，确保合法经营和安全。
《条例》按照“谁审批、谁监管”和“谁主管、谁监管”的原则，明确行业主管部门应当建立健全事中事后监管细则，加强对市场主体的联合管理。
同时，根据属地管理原则，明确各区县人民政府、园区管委会应当加强对居民自建房作为经营场所的管理，定期组织对自建房进行经营检查，对不符合有关要求的，及时制止，并组织有关部门依法查处。
