习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、基础工程，是社会稳定的重要保证，必须抓紧抓好。面对百年变局和世纪疫情，中国坚持把就业放在“六稳”“六保”的首位，千方百计稳定和扩大就业，积极加强稳岗扩就业政策落实，缓解市场主体发展困境，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业、万众创新，全力优化服务培训。总体就业形势保持基本稳定。此外，随着信息技术的快速发展，数字化、智能化、信息化的工作岗位不断涌现，就业机会更加多样。
与此同时，稳定就业仍面临诸多挑战。2022年以来，世界经济缺乏复苏动力，地缘政治冲突升级，外部环境更加复杂、严峻和不确定，国内疫情蔓延越来越多。中国经济发展面临三大压力:需求收缩、供给冲击和预期减弱。在这种背景下，一些重点群体的就业难度加大。4月份城市调查失业率上升，就业形势继续承压。2022年，毕业生人数首次突破1000万，留学人员回国就业人数持续增加。互联网、教育培训、房地产等行业失业和再就业人数增加，求职竞争日趋激烈。面对上述情况，目前大众持什么样的就业心态？劳动力在地区和行业之间流动的新趋势是什么？如何解决就业的结构性矛盾？围绕当前公众就业心态、就业发展趋势以及就业领域存在的突出问题，人民智库形成了以下调查报告。
高校毕业生就业市场供给侧有压力，就业压力大。“慢就业”现象越来越普遍。
新的商业模式不断涌现，劳动力从制造业等传统行业向电子商务等新兴行业转移的趋势明显。
劳动力区域间流动范围缩小，流动强度减弱，城市群内流动逐渐成为主流。
就业结构性矛盾依然突出，部分高校毕业生和被机器替代的劳动者就业压力更加突出。
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大众求稳的心态很明显。
人民智库2022年4月通过微信公众号发布的网络问卷调查结果显示，当被问及“选择工作时，你更看重哪些条件”时，47.9%的受访者选择了“工作稳定性”。通过访谈发现，大部分受访者表示公务员、军地文职人员等职业具有稳定性强、社会认可度高等优势，“考公”“考军地文职”成为部分求职者的首选。2022年，国家公务员报名考试人数首次突破200万，同比增加54.7万人，增长34.7%。整体来看，受当前严峻的就业形势影响，公众求稳心态明显。反复暴发、隔离等防疫措施对企业经营造成一定负面影响。大多数中小企业经营亏损，面临破产的危机。他们不得不通过减少招聘名额和裁员来降低经营成本，工人的不安全感增加了。“35岁门槛”加剧了劳动者的焦虑，促使越来越多的劳动者在35岁之前找到稳定合适的工作。
02高校毕业生就业市场供给侧有压力，就业压力大。“慢就业”现象越来越普遍。
“慢就业”是指大学毕业生由于各种原因导致工作时间的延迟，包括“主动慢就业”和“被动慢就业”。“主动慢就业”是指毕业生利用一段时间进行职业规划、创业、充电或考试，主要表现为选择继续深造还是追求“铁饭碗”。近年来，考研的热度持续上升。教育部公布的数据显示，2022年全国研究生入学考试报名人数为457万人，比去年增加80万人，增幅超过21.0%。“被动慢就业”是指毕业生由于各种原因没有找到合适的工作。智联招聘的数据显示，截至2022年4月中旬，只有46.7%的求职毕业生获得了就业通知，低于2021年的62.8%，15.4%的签约比例也低于去年的18.3%。本文分析了目前“慢就业”现象产生的原因。从个人因素来看，部分学生在校阶段尚未建立明确的就业目标和职业发展规划，心理上没有做好就业准备，试图逃避就业压力。从家庭因素来看，随着家庭生活条件的改善，更多的家庭不再需要学生尽快找到工作来缓解家庭经济压力，更多的家长支持学生找到合适的工作或者选择“考研”“考编”；从学校因素来看，部分学校课程内容与企业要求不匹配，导致学生个人能力与实际岗位要求“脱轨”，增加了学生就业难度。此外，部分学校就业指导和培训较少，针对性不强。疫情蔓延使得线下招聘会暂停，学生求职受阻；从社会因素来看，2022年应届毕业生人数创新高。随着就业总量压力加大，疫情频发导致就业市场劳动力需求锐减，毕业生就业市场供需失衡问题凸显。此外，00后等青年群体有着鲜明的个性化需求，社会对“慢就业”现象的包容性也有所提高。
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从制造业等传统行业向电子商务等新兴行业的转移是显而易见的。
美团研究院发布的《2020年上半年骑手就业报告》显示，35.2%的骑手曾经是工厂工人，15.2%的骑手曾经是建筑工人，说明骑手等新职业正在不断“挖走”制造业劳动力。数字经济带来的技术变革，通过“机器换人”在一定程度上缓解了制造业等传统行业的就业压力，但未能弥补数字经济相关行业对传统行业的就业吸收。“年轻人宁愿送外卖也不愿进工厂”这一社会现象的主要原因是，从制造业等传统行业来看，受疫情在全球范围内持续蔓延、俄乌冲突、美联储收紧货币政策等因素影响，中国经济下行压力加大，能源、原材料和运输成本上升。一些位于产业链中下游的制造企业生产成本大幅上升，生产受阻，经营面临亏损甚至破产的风险，进一步抑制了员工的工资增长。/[/kK另外，传统制造业劳动强度大、工作环境艰苦、管理严格、晋升有限空是“招工难”、“留人难”的主要影响因素。从新兴产业来看，随着新一代信息技术的蓬勃发展，在疫情的催化下，新业态、新模式不断涌现，成为吸纳就业的“蓄水池”。其中，新就业形式的准入门槛低、形式灵活、多劳多得、允许兼职取酬等特点是吸引年轻劳动力的主要原因。
04劳动力跨区域流动缩小，流动强度减弱，城市群内流动逐渐成为主流。
一线城市的劳动力逐渐倾向于向周边地区流动，异地流动的强度相对减弱。流动格局逐渐向城市群集聚转变，长三角、珠三角等城市群仍是劳动力集聚的重点区域。根据高德迁移的热门迁移路线数据，以上海为例，人口向京、宁、汉、渝等较远地区迁移减少，逐步向绍兴、嘉兴、苏州、舟山等上海周边地区迁移。2022年初以来，疫情反复反弹，导致部分人员生活隔离。各省市严格的防疫政策也在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动，削弱了劳动力的长途跨区域流动强度。同时，随着疫情的爆发，网上办公成为主要的办公方式之一，灵活的办公方式让距离不再是工作的障碍。此外，城市群建设是促进城市可持续发展和经济高质量发展的重要举措。一些城市和地区先行先试，在人才引进和基础设施建设方面加大力度，推动城市群高质量发展，为城市群人才自由流动提供了便利条件。
05就业结构性矛盾依然突出，部分高校毕业生和被机器替代的劳动者就业压力更加突出。
2022年，人才市场供需双双扩大，但就业结构性矛盾依然存在，人力资源供给与岗位需求不匹配问题突出，造成劳动者“就业难”和企业“招工难”的双重困难局面。从需求端来看，根据人社部信息中心、中国就业培训技术指导中心发布的《2021年第三季度100个城市公共就业服务机构市场供求分析报告》，随着经济结构调整和产业转型升级步伐加快，市场对高级技能人才的需求大幅增加。然而，目前市场上高素质人才和高技能人才的短缺是显而易见的，这导致大多数企业面临“招工难”的困境。从供给侧看，高等教育的教育模式和专业设置不符合市场需求，导致部分劳动者的知识技能难以适应现代产业发展的变化。同时，2022年应届毕业生人数将创新高，竞争将日趋激烈，劳动者求职就业难度加大。
从群体来看，应届毕业生中，部分高校本科毕业生的就业压力更大。在学历方面，普通高校毕业生很难达到一些硕士以上学历企业的用人要求。在技能方面，部分普通高校毕业生的技能水平相对低于大学毕业生，难以满足企业对技能的要求。同时，本科生初次就业的期望薪资高于专科生，使得本科生的就业预期与中小企业的用人需求错位，求职时容易面临“无高就无低”的问题。此外，人工智能等技术广泛应用于制造业等行业，一些重复性、程序性的工作逐渐被机器取代。被机器取代的劳动者不掌握先进的知识和技能，在就业市场上处于劣势，面临更大的就业危机和生活压力。
06相关对策和建议
保障市场主体稳定发展。积极落实中央政治局会议精神，千方百计稳定市场主体，对受疫情影响严重的行业、中小微企业和个体工商户实行一揽子救助政策。首先，要细化落实新的综合税费支持政策。通过减税、免税、缓税、退税等政策，叠加力量、组合拳，有助于做好多层次帮助企业脱困工作。二是进一步释放消费潜力，多措并举促进消费持续回升，培育新的消费增长点。适当推进基础设施投资，加快网络设施等重点领域建设，充分调动市场主体投资积极性。再次，针对经济复苏对大宗原材料和能源的需求，努力保证不增加下游企业特别是中小企业的成本压力。四是因地制宜，精准施策，在做好疫情防控的同时，促进企业复工复产。相关部门把自己放在帮助企业想办法、解决问题的位置上，比如创造条件在确保安全的前提下尽可能简化复工手续，让企业在开工、用工、后勤等方面减少等待时间。
关注重点群体就业。首先，积极拓展市场岗位，对招聘应届毕业生的中小企业给予政策支持，鼓励国有企事业单位在招聘过程中以高校毕业生为重点。其次，畅通就业供需渠道，有序组织网络招聘会，出台相关扶持政策，支持短视频平台“跟岗直播”等创新招聘模式，实现供需高效匹配。第三，高校就业部门除了加强就业宣传和辅导外，还要引导学生分析选择“慢就业”的原因，及时提供就业帮助和心理辅导。第四，要更加关注高校毕业生、被机器替代的劳动者和农民工，对重点群体进行知识技能培训和政策宣传，缓解重点群体的就业压力。
搞好人才培养。首先，推进高等教育体制改革，深化教育与产业深度融合，完善学科专业随产业发展动态调整机制和专业教学标准随专业标准动态调整机制，培养产业发展急需的高技能高素质人才，切实解决劳动者“就业难”和企业“招工难”并存的问题。其次，进一步推动职业教育高质量发展。职业院校要深化内涵建设，在专业设置调整、教学资源开发、师资培养、实训基地建设、校企合作等方面协调并行，培养社会急需的高技能人才。同时，应在政策执行、人才标准评估等领域集中努力。，从而平滑技能型人才的成长空，去除社会对职业教育的固有标签，营造社会认可职业教育的良好氛围。三是针对在岗职工、重点就业群体、建档立卡贫困职工等各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，让非技能劳动者获得技能，让技能不足的劳动者提高职业技能。
推动创新创业带动就业。首先，依托双创示范基地组织的“创业带动就业示范行动”，为社会创造更多的就业机会，提高就业质量。其次，坚持创新创业、创业就业紧密结合，大力发展战略性新兴产业和数字经济，培育新动能，创造更多新就业岗位，为毕业生、农民工等重要群体提供丰富的就业机会。同时，加强新就业格局下劳动者权益保护，规范就业市场健康发展。第三，推进全面创新改革，不断优化创新创业营商环境，着力解决注册周期长、市场准入限制多、公共服务资源少、办事难、慢等突出问题。四是做好典型经验的复制推广工作，及时总结创业带动就业示范行动和各地各部门工作中涌现出的好经验好做法，利用各种平台做好宣传推广工作。
人民智库研究员丹宁撰文
愿景:刘洁
