创业带动就业的“路线图”是清晰的。
刚刚过去的2020年，是新中国历史上不平凡的一年。新冠肺炎疫情的突然爆发给经济和就业带来了前所未有的冲击。2020年2月，新增就业岗位减半，失业率达到6.2%的历史最高水平。就业形势异常复杂严峻。2021年的就业压力还是很大的。如何留住这个庞大的就业群体，成为我们必须面对的关键问题。
目前，创业带动就业规模快速增长。近日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委联合印发《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》，明确了创业带动就业的“时间表”和“路线图”。我们将讨论创业如何有效促进就业，会带来哪些新的增长点。
中国战略性新兴产业媒体记者杜壮
近日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委联合印发《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》。《通知》提出，确保完成示范行动，全年增加110万个高质量就业机会的目标。
如何实现这个目标？《通知》提出，以高校毕业生、农民工等重点群体为重点，依托企业、高校、科研院所、区域示范基地，开展社会服务领域双创促进就业专项行动、高校毕业生创业就业“校企行”专项行动、大中型企业融合创新专项行动、精益创业促进就业专项行动等四项示范行动，给出具体范围。
创业已经成为提供就业保障的重要支撑。
就业是民生之本。中国是世界上人口最多的发展中国家。解决超大规模就业问题始终是国民经济和社会发展的重要环节。近年来，在经济发展方式深刻转变、产业结构深刻调整的新形势下，面临全球经济下行、国内整体就业压力加大、结构性就业矛盾叠加等新问题新挑战。一些地区面临着周期性的劳动力短缺和劳动力过剩，特别是不断涌现的新技术、新产品、新业态、新模式，对从业人员的供求关系产生了很大影响。在提到就业形势时，李克强总理在今年全国两会后的记者会上回答中外记者提问时表示，2021年的就业压力仍然很大。城镇新增劳动力约1400万人，其中大学毕业生909万人，创历史新高。同时，要确保退伍军人就业，为2.78亿农民工提供就业机会。如何留住这个庞大的就业群体，成为我们必须面对的关键。
如今，创业已经成为吸纳就业的重要渠道。创业和就业不仅关系到人民安居乐业，也关系到国民经济的发展。根据某招聘平台的数据，2020年每个创业公司平均会创造7.3个工作岗位。
事实上，在促进创业和就业方面，我们不得不提到数字经济的作用。近年来，数字经济中的工作岗位吸纳了大量就业岗位，其延伸和相关的产业和行业也成为吸纳就业的“海绵”。随着数字技术的不断演进和推动，“互联网+”催生的数字经济蕴含着推动中国经济发展的巨大动能。
通知强调了促进数字经济发展的作用。《通知》明确以“互联网平台+创业单位”模式为主。支持学校、医院、养老机构、家政公司、家电回收企业等市场主体平台化改造，提升线上服务能力。
数字经济不仅是技术密集型经济，某种意义上也是劳动密集型经济。一个数据产品的开发和推广，一个数据库的形成和采用，一个数据平台的运维，一个数据网络的扩容和维护，都需要大量科技人才和普通技术工作的支撑。
西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心和阿里研究院联合发布的《数字经济助力小微企业成立与成长》报告指出，数字经济的发展使得潜在创业者获取信息的成本更低，当电子商务发展程度由低到高时，低社会网络家庭创业比例从6.3%上升到7.7%；缺乏人力资本的家族创业比例从5.1%上升到8.2%。然而，电子商务平台的快速发展有效地降低了创业的门槛，对于物质资本低的家庭来说，企业家的比例从4.3%增加到7.3%。
中国家庭金融调查与研究中心主任李赣指出，数字经济在中国经济发展中的作用越来越强，在提升家庭创业活力、促进企业成长、缩小城乡收入差距、防止贫困等方面发挥了巨大作用。电子商务平台作为数字经济的重要形式之一，提供了更多的线上线下创业机会，有效提高了小微企业的存活率和成长性。
数字技术带来新的数量。
针对如何有效促进创业就业，《通知》不仅支持高校和企业示范基地深化实施“四个践行”专项行动，努力创造30万个就业机会，还有更长远的考虑。
《通知》指出，围绕“互联网平台+创业单位”模式，开展面向在线教育、智能体育、智慧家政、远程医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧农业、在线回收等领域的第五代移动通信技术应用试点，建设云计算基础设施和人工智能基础服务平台，提供人工智能应用所需的基础数据、计算能力和模型算法。
该通知提出了一系列长期措施，如促进新兴产业的技术发展和新的基础设施建设。技术研发成为高质量发展的重点。比如通知中提到的远程医疗的发展伴随着升级，技术的突破是关键因素。尤其是在计算机、互联网、云计算、大数据、物联网、5G等技术的加持下，服务方式和应用场景不断拓展。
中国人民大学劳动人事学院发布了《阿里巴巴生态用工体系及就业质量研究报告》。预计2019年，阿里巴巴经济生态中有6901万个就业机会，其中“新基础设施”创造了超过1000万个就业岗位。蓬勃发展的数字经济已成为中国就业的新引擎，新业态催生新就业，新技术带来新增加。
数字化手段不仅为创业提供了更多的可能性，也提供了更多的技术支持。阿里研究院高级专家徐飞在接受本报记者采访时表示，一方面，可以充分利用数字技术创新职业培训，调动用人单位和学员的积极性。以市场和企业需求为导向，建立动态调整的职业培训计划，将线上培训与线下培训相结合，利用数字技术和互联网技术创新职业培训的形式和内容。
另一方面，徐飞告诉本报记者，数字化信息管理平台的建设还可以加强。结合大数据、人工智能和云计算的技术优势，数字化平台的信息和组织优势，就业人员的管理，促进就业的政策措施，以“数字化新基础设施”的理念，创造灵活就业的新思路。
准确定位，充分发挥龙头企业的牵引作用
对于双创示范基地来说，此次示范行动对孵化器和科技园提出了更高的要求，要求其提高空之间的承载能力和专业承载能力，同时延伸价值服务链，以满足企业的创业成长需求。
作为国家级双创示范基地，嘉兴科技城管委会副主任杨告诉本报记者:“由于把产业发展方向定位在新兴产业，致力于把原创技术培育成产业，科技城走了一条从无到有、从小到大的道路。这样做的结果是产业竞争力比较强，但是过程也比较长。”杨所在的嘉兴科技城没有选择引进大企业这种有效的引进方式，而是选择扶持真正的原创技术，一步步发展，增强企业的粘性。
它是创业就业的主要载体。各类市场主体作为经济运行中最基本的单位，不仅是国民经济发展的主力军，也是居民就业的主要领域。国家统计局近日发布的2020年国民经济和社会发展统计公报显示，去年我国新登记市场主体2502万户，日均新登记企业2.2万户，年末市场主体总数达1.4亿户。
《通知》明确，围绕保障产业链供应链安全稳定，支持龙头企业牵头建设“三大生态”，打造整合创新资源、组织创新活动、推广成果应用的“链主”，力争带动2000家以上中小企业在细分领域精耕细作，创造更多独特技能，创造10万个就业机会。
在杨看来，科技城的发展已经过了追求数量的阶段，优胜劣汰已经开始，围绕产业进行布局。“其实我一开始也不敢定一个行业。如果我做不到呢？发展到一定阶段，就要开始慢慢聚焦了。比如柔性电子的产业，目前发展很快，未来我们会重点围绕这个产业来招商引资，发挥集群效应。”杨对说道。
据了解，下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，指导各双创示范基地加快制定实施示范行动具体实施方案，定期调度，加强协调，确保示范行动全年新增优质就业110万人。
