创业带动就业的“路线图”是清晰的。
刚刚过去的2020年，是新中国历史上不平凡的一年。新冠肺炎疫情的突然爆发给经济和就业带来了前所未有的冲击。2020年2月，新增就业岗位减半，失业率达到6.2%的历史最高水平。就业形势异常复杂严峻。2021年的就业压力还是很大的。如何留住这个庞大的就业群体，成为我们必须面对的关键问题。
目前，创业带动就业规模快速增长。近日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委联合印发《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》，明确了创业带动就业的“时间表”和“路线图”。本期我们将探讨创业如何有效促进就业，会带来哪些新的增长点。
汪洋
创业之所以能对就业起到巨大的促进作用，主要是因为大多数创业型企业门槛低，成本低，具有普适性，即适合各类劳动者。从规模来看，中小企业往往是创业型企业的起点。
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。为贯彻落实党中央、国务院关于加大实施就业优先政策力度的决策部署，落实政府工作报告促进创业就业相关任务，支持重点群体实现更高质量更充分就业，国家发展改革委会同教育部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部， 农业农村部、国资委联合下发《关于深入组织实施创业就业示范行动的通知》。 《通知》准确把握“十四五”时期创业带动就业的形势和特点，明确提出依托大众创业万众创新示范基地，组织实施创业带动就业示范行动，对推进我国创业带动就业作出部署，呈现出诸多亮点。
提高创业促进就业的能力是促进就业的关键之一。
就业是民生之本，就业靠创业带动。那么，创业就是就业的源泉，是创造大量就业岗位的不竭动力。党的十八大报告将鼓励创业纳入国家发展政策。“十三五”时期以来，我国大力改善有利于劳动者参与创业的政策环境，包括破除制约劳动者创业的体制障碍，拓宽创业投融资渠道，实施税费优惠政策，促进高校毕业生、退伍军人、残疾人、登记失业人员等群体创业。大力支持农民工等人员返乡创业，引导城镇失业人员等各类人员创业带动就业。在全社会弘扬创业风尚，培养创业意识，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。
近年来，大规模减税降费深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，营商环境不断优化，激发了市场主体活力，有效推动了“大众创业、万众创新”，一大批新型市场主体不断涌现。据国家税务总局统计，“十三五”期间，全国每年新增涉税市场主体超1000万户，呈现活跃度高、活力强、成长性好的特点，有效发挥和扩大了创业带动就业的乘数效应。
创业活动具有显著的社会效益。
创业受益范围很广。既要从经济效益的角度考虑，追求经济效率和资源配置的最优化，也要从社会效益的角度考虑，追求就业的稳定增长和社会的可持续发展。经济效益又称物质效益，是能够促进经济发展和产业结构升级的效益，是创业效益的重要组成部分。此外，创业效益还包括社会效益，即可以促进就业，推动城市化，提高社会福利。目前，创业最突出的社会效益如下。
一是创业带动就业规模快速增长。创业就业最大的特点就是突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成了“一人带动一群岗”的就业模式。根据《全球创业观察》的报告，每增加一个机会创业者，当年带动的就业平均为2.77个，未来5年带动的就业为5.99个。创业之所以能对就业起到巨大的促进作用，主要是因为大多数创业型企业门槛低，成本低，具有普适性，即适合各类劳动者。从规模来看，中小企业往往是创业型企业的起点。
近年来，我国企业开办环节大幅减少，“一网管理”全面实现。企业开办时间大幅压缩，新设立市场主体数量快速增加，市场活力大幅释放。国家市场监督管理总局数据显示，企业开办时间从“十二五”末的平均30多天压缩到4天以内，市场主体数量从“十二五”末的7700万户增加到1.4亿户，年均净增市场主体1247.7万户。小微企业发展势头良好，为高校毕业生和失业人员就业再就业做出了积极贡献。
第二，创业优化社会结构，助推新型城镇化高质量发展。随着创业浪潮，大量企业在城镇设立，吸引农村剩余劳动力向城市转移，城市人口规模持续扩大，农村劳动力在城市就业和居住的比例显著提高。2019年，城镇就业占全国就业总量的57.1%，比2015年提高近5个百分点，就业呈现稳定的城镇化趋势。
同时，创业促进了多元经济的形成，增强了流动人口在城镇就业和居住的稳定性。在云计算、移动互联网等基础设施的推动下，围绕消费者的多元化需求，信息服务业与传统行业的结合催生了无数以消费者为中心、以消费者为驱动的独特创业环境。企业要想盈利，就必须寻找有利可图的新商业模式、新产品、新市场和新思路，并积极捕捉这些机会和差距，寻找商机。因此，基于灵活性的需要，初创企业通常从规模上的中小企业开始。由于中小企业比大企业具有更强的就业吸纳能力，成为流动人口在城镇稳定就业的重要保障。近年来，电子商务网购、在线服务、平台分销等新业态快速发展，为就业拓展了新的空空间。各类灵活就业呈上升趋势，涉及人数超过2亿，新业态从业人数也呈上升趋势。
第三，创业提高了长期薪酬，促进了社会融合。一些实证研究的结果表明，企业家的长期报酬高于就业者，无形报酬显著提高。毕业生、科研人员等创业者之所以投身创业，是基于创业精神的创意，是引领行业发展方向的愿景，是个人能力的充分展现。有了优秀的创业项目，他们创建的企业成长性好。未来，他们可能发展成为行业内的“隐形冠军”企业，领域内的“专门创新的中小企业”，甚至是专门创新的“小巨人”企业。根据麦可思的调查，从长期来看，毕业后创业三年的毕业生平均月收入高于就业工资。
此外，以低技能劳动者为代表的被动创业者，包括大量的街道服务人员、散工、店主、批发商、摊贩、私营业主，可以更好地分享经济社会发展的成果，增强社会凝聚力。目前，我国有8500多万残疾人，残疾人家庭人均可支配收入不到全国家庭人均可支配收入的60%。对于残疾人来说，创业没有就业难，尤其是网络创业。对于大学生创业者来说，每年有100多万大学生难以在传统劳动力市场找到合适的工作，形成了巨大的高技能人力资本储备。通过创业，很多大学生把自己的专业或者好的创业项目变成了创业公司。同时，一些专业、教育收益率低的院校的大学生，在准确接收市场信号的基础上，选择通过创业获得更高的收益率。对于女性创业者来说，她们获得了更多的工作机会和更加平等、自由、灵活的工作。
社会服务是创业带动就业的新增长点。
近年来，在线教育、智能体育、智能家政、远程医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧农业在线回收等领域的服务需求激增，但高质量的服务供给远不能满足需求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出，推动生活性服务业向高质量、多元化升级，加快发展健康、养老、托幼、家政等服务业。
“十四五”期间，社会服务领域是企业家实现梦想、贡献社会的重要阵地。通过第五代移动通信技术的试点应用，建设人工智能的云计算基础设施和基础服务平台，提供人工智能应用所需的基础数据、计算能力和模型算法，让各类市场主体开发同步课堂、远程手术、远程监控、数字旅游、实时监管、现场演艺、高清视频通信和社交网络等应用。，从而提高服务产品质量，更好地满足人民对美好生活的需要。
完善政策体系，为创业者提供基本的“安全网”
在落实创业带动就业相关政策时，要进一步简政放权，扩大创业空。通过简政放权激发企业家活力。创造公平竞争的市场和法律环境是鼓励创业的基本要素，也是平等对待所有创业者的包容性政策。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，稳步实施“证照分离”改革，完善市场准入负面清单制度和外商投资准入负面清单制度，通过不准入、不准入等方式切实降低创业门槛。切实推进垄断行业市场化改革，创新体制机制，真正让企业家分享改革红利。
同时，完善创业政策体系，加大扶持力度。通过完善创业政策，营造良好的制度环境。完善社会保障体系，为创业者提供基本的“安全网”，解除他们的后顾之忧。推进户籍制度改革，强化机会均等，提高社会流动性，实现人才充分使用。加大对初创企业的税收优惠，通过结构性减税支持初创企业。完善融资渠道，加强对创业者的金融支持。探索高新区等产业园区改革，充分发挥其孵化和促进创业的作用。
此外，加强对重点群体的创业扶持，降低创业成本。从调动最广泛的社会创业积极性出发，在提供公平创业机会的基础上，针对劳动者特别是大学生、留学回国人员、大企业高管和连续创业者以及科技人员四大重点群体，改革完善相关政策，开展有针对性的创业服务，促进各类群体创业创新。通过人事管理、技术转让、产权制度等改革。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业和离岗创业的相关政策。开展高校毕业生和农村青年专项创业引领计划。
