优化营商环境的“南通经验”
向东看，高质量发展的浪潮风起云涌。安庆如何抢滩、登陆、赶超，可以从“南通经验”中找到答案
2020年，南通GDP达到10036.3亿元，成为江苏省第四个GDP突破万亿的城市，仅次于苏州、南京、无锡。今年上半年，南通半年GDP达到5483.17亿元，超越同为万亿俱乐部的合肥、泉州、济南，成为领跑5000亿元梯队的“黑马”。
回顾南通的发展历程，从名不见经传的苏东南小城，到晋升“万亿俱乐部”、走在发展前列的标杆，与他们多年来持续打造优良营商环境、培育高质量发展沃土息息相关。近年来，南通上下齐心，以便民、市场化、法治化为重点，解决人民群众的困扰、企业生产的制约、服务环节的梗阻，打造“远近结合”的一流营商环境。“行政审批一枚印章”、“一场执法一套班子”受到国务院的督促和鼓励，成为全国首批市级社会治理现代化试点城市...
日前，记者走进南通，寻找优化营商环境的“硬措施”和“金点子”。
降低投资和开发的“时间成本”
今年3月底，南通靖远环保产业发展有限公司靖远瑞谷生态科技城项目实现了“两天五证，征地后立即开工建设”。该项目从土地摘牌到正式开工仅用了一天半时间，成功实现了“交易后交地、交地后发证、发证后开工”，创造了南通项目审批新纪录。截至目前，全市已有9个项目实现“两天五证，征地后立即开工建设。”
“一拿到地就开工”是南通工程建设项目审批制度改革道路上的坚实一步。2016年，南通创下了当时全省工程建设项目审批13个工作日的纪录。此后，南通市行政审批局不断改革创新，力争在“13天”的基础上“上一层楼”。
今年出台了《南通市工程建设项目实行告知承诺制的意见》、《南通市一般社会投资项目审批服务实施办法》等文件。已陆续出台，建立全面实施“征地建”的工作机制，配置专属审批流程、审批时限、事件形式。项目从征地到施工，从13天缩短到2天。
“平台开放包容，企业信守承诺，政府快审严管”是南通“一拿地就开工”的最大特点。在招商引资和土地挂牌阶段，有投资意向的企业在自愿承诺承担风险的情况下，可申请空位预审，政府相关项目审批部门快速开展空位审查和代理协助服务，形成从项目立项到施工许可阶段所有事项的预审意见。意向投资企业摘牌取得土地使用权后，政府相关部门会给予其正式许可，进行快速转换。
“同时，我们还通过告知承诺的方式，将质量报告、安全措施检查等前置条件改为施工许可的后置环节。一旦施工许可证正式获批，审批系统将通知质量安全监督机构启动监督工作。”南通市行政审批局工程许可处处长翟淮海说。
近年来，南通市行政审批局不断深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，优化营商环境，以工程建设项目审批制度改革为重点，狠抓平台建设，强化制度创新，全力推进工程建设项目审批提速增效。目前，具备首次产权登记条件的政府投资项目、一般社会投资项目、小型社会投资项目审批时间分别在80、60、40个工作日内全面实现。
南通工程建设项目审批稳步驶入“快车道”，引得企业项目侧目，城市“好感度”不断提升，这是该市大刀阔斧改革行政审批制度的一个缩影。
从2001年开始，南通启动了行政审批制度改革，经历了实体整合和流程再造的“阵痛”阶段。2015年，全国首个地市级行政审批局成立，将市场准入和投资建设两大领域原由15个部门行使的53项大项、115项小项行政审批事项划归审批局，探索“一枚审批印章”。
南通市行政审批局以提升企业开办便利性为目标，在大厅、银行网点等场所设立企业开办“一站式”服务区，提供企业开办涉及的6项功能整合服务，推动企业开办网上“全链路”办理，全程电子化率达到98%；创新居住登记制度改革，联合公安自律局建设居住标准地址数据库，企业提交承诺，系统自动识别。
此外，南通还开展了电子证照应用试点，实现电子营业执照跨地区、跨部门、跨领域应用。在全省率先实现分支机构跨省注册“纸质材料免提交”，个体工商户营业执照可即时领取。在各部门的共同努力下，去年南通新登记市场主体14.15万户，同比增长17.10%。创业指数在全省营商环境评价中排名第一。近年来，南通推进业务流程再造，合力化繁为简、突破障碍，创下新的“南通速度”，最大限度降低投资南通的“时间成本”。
卓越的服务增强了市场主体的获得感。
在大部分招标过程中，南通市行政审批局不开会的开标室，只有两三个工作人员在操作。分散在广东、上海、江苏等地的投标人通过“面对面”开标系统在各自单位参与开标，解密所有投标文件的过程不超过15分钟。随着评标结果的及时公布，投标人可以轻松地完成投标工作。
针对传统招投标存在的交易流程冗长、招投标成本高、工作效率低、监管难等“堵点”和“痛点”，以“惠企、便民、降费、增效”为目标，以“互联网加公共资源交易”为实施路径，早在2017年，南通就在全国首创“无面开标”模式，并在全国复制推广。
“投标人不用来现场，更省事、省力、省心；评标专家从全市甚至全省的专家库中随机抽取，更加公正规范。这吸引了更多的外地企业来南通投资。”南通公共资源交易中心工程交易科科长陈红军告诉记者。
据介绍，该市自主研发的“红岩无见面开标系统”已应用于PC和移动终端。去年“不见面”成交率达到77.82%，政府采购电子化成交率达到97.8%。
南通的公共资源交易也经历了从平台整合到业务整合、数据整合的过程。目前的公共资源交易平台涵盖建设工程招标、政府采购、国有产权交易等业务，纵向贯通省市县；“不见面”交易模式被选为国务院数字政府建设案例，在全国180多个地区推广。在国内首个开发建设的开放式电子担保服务平台中，电子担保从申请、签发、传输、管理、申请到退款的全流程均已电子化处理，降低了企业的交易成本。自去年4月上线以来，电子保函金额超过121亿元，服务企业6640家，服务次数超过6万次。
推进政府职能转变，政府服务“前移”和“下沉”。南通市也从去年开始推进“一事一议”改革。围绕法人“全生命周期”、项目“全过程建设”、个人“全生命周期”，以企业群众关注的热点难点问题为切入点，推出了工伤认定、二手房交易、人才落户、新生儿出生等“一件事”。，并筛选出55个高频“一件事”项目，编制发布服务标准。通过流程再造和系统重构，申请材料减少50%以上，办理时间减少60%以上；通过网上申报、审核、认定、送达材料，企业群众办事次数减少了70%以上。
此外，各相关单位还制定了“一口办”和一次办、即时办、网上办事项清单。通过互联网、大数据等技术，市场主体可以享受更加便捷优质的服务，增强获得感；覆盖全市四级代理服务体系，为从项目建设到缴纳水电费等事项提供代理和辅助服务，提升企业满意度；在全省率先对省级以上开发园区进行全链条赋能，赋予开发园区市级权限432项、县级权限209项，实现了“区内跑事务”，为园区企业提供了极大便利。
打造企业生命周期服务品牌。
商业环境就是生产力和竞争力。“优化营商环境是一个系统工程。南通的做法是建立系统思维，把握整体推进和重点突破的关系，通过小切口解决大问题。”南通市发改委法规处处长张说。
如何建立系统思维？南通市委市政府明确提出打造“近乐远来”的一流营商环境，相关部门将优化营商环境作为一项重大改革任务。在贯彻落实国家、省优化营商环境政策措施的同时，结合南通特点，构建了“1+N”政策文件体系，形成了以《关于实施可持续优化环境的意见》为指导、以年度工作要点为基础、以部门行动计划为支撑的政策实施体系。同时，全市上下在提升交通能级、加强人才引进、营造生态宜居环境等方面齐心协力，为市场主体发展打造一流软实力。
在推进工作方面，南通建立了市级优化营商环境联席会议制度，协调32家单位共同工作，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。组织精干力量成立综合协调、监控管控、投诉处理、综合评估四个专项工作组，定期召开联席会议和专项协调会议。
说到用好南通的“小切口”，就不得不提市里设立的“企业家日”。
南通是民营经济大市，民营经济占全市GDP的半壁江山。为了更好地营造亲商、安商、扶商、崇尚创业、鼓励创造、尊重创新的良好发展环境，2016年，南通市将每年的5月23日定为“南通企业家日”，在全国率先形成了尊重、理解、支持企业家发展成长的制度安排。
围绕企业“最需要的”，南通市在“企业家日”开展系列活动，以“政企面对面”的形式，让企业不再“知己知彼”，政府更精准地推出“一揽子”政策机制，为企业“雪中送炭”。
“通过设立南通企业家日，推动全社会尊重企业家、支持企业家发展，鼓励企业家更加积极创新创业。”张对说道。
此外，南通构建了“大数据+指挥中心+综合执法队”三级城市治理现代化指挥体系，在指挥中心开辟“营商环境”专区，对超出审批环节和时限的事项进行预警提醒，对营商环境问题的投诉、处置、回应、问责实行闭环管理，实现营商环境关键指标全周期、全天候、全方位实时监控。
企业要想发展壮大，顺利获得信贷是必不可少的，这也反映了一个城市的营商环境和投资吸引力。
近年来，南通不断优化金融服务，拓宽融资渠道，大力推进普惠金融。该市连续五年出台《银行业评价办法》，引导银行业金融机构高效服务南通经济社会高质量发展。去年，综合金融服务平台注册企业5.3万家，在56家金融机构推出超过290款金融产品，超过1万家企业成功授信超过800亿元；从市一级七个金融产品的信用增级资金池中贷款350亿元，涉及5000多家企业；政务中心设立了助贷服务窗口，企业可提供“首贷、续贷、再贷”的“菜单式”服务，实现“一窗通吃”的信贷服务...
企业打电话，政府会接。近年来，南通按照“政府服务国际化、行政行为法治化、政府机关高效化”的要求，全力打造企业全生命周期服务品牌，从开办、注销“两头”入手，聚焦生产经营“中间”环节。“依托张健企业家学院，计划用5年时间对全市1万家规范企业负责人进行系统免费培训，安排机关干部讲政策、解难题，邀请行业专家讲形势、讲趋势，为企业创造更好的发展环境。”张对说道。
“从无到有，到现在，已经发展成为年销售额40亿元的全球知名坦克制造企业。我们见证了南通营商环境的不断优化和改善，我们看到了各级政府的诚意。最大的感受就是在南通做生意舒服、安心、放心。”CIMC瑞环科技有限公司管理部经理袁剑说。
南通、安庆如何“软硬兼施”提升发展后劲？
回头看看同样是滨江城市的安庆，无论是区位、交通优势等“硬件”环境都比不上南通。但是，建设良好的营商环境，提升城市的“软实力”，应该是“我们自己的责任”，这考验着一个城市高质量发展的决心和潜力。
近年来，我市不断推进“四优”营商环境建设，取得了一定成效。比如，企业可实现开工“一日办结”、“零成本”，项目建设审批初步可在75天内完成，优于国家120天、省90天的目标。比如，推进“一张网管理”，政务服务事项全网管理率超过95%；实现“只出一门”，54个市直单位2145项事项全部进驻政务服务大厅，实现100%“一窗受理”；所有政府服务项目“最多跑一次”。例如，去年帮助企业享受政策资金21342万元，共新增减税降费24.4亿元，帮助企业降低经营成本。比如，今年5月，我市出台了《安庆市创先争优提升营商环境行动计划》，从持续优化“一网对一”服务能力、提供全程免费代理服务，到完善“多测合一”工作机制、规范中介行为……计划分别围绕企业开办、建设项目申报等19个重点营商环境领域逐一制定了具体行动方案，干货满满。
......在看到成绩的同时，与起步地区相比，我们的差距也很明显。
比如南通的改革进度，拿地开工，不开会就开标，走在全国前列。我们是否有类似的创新措施来增强城市的吸引力？如南通设立“企业家日”，实时监测营商环境关键指标，连续5年出台《银行业评价办法》，引导银行业金融机构助力企业发展。我们有没有这样贴心的举动让企业更有归属感？
南通百年节能科技有限公司总经理王海波是安庆桐城人。他在南通做生意多年，家已经搬到南通。近年来，他深切感受到南通营商环境的“精致”实力，享受到南通优良营商环境带来的发展红利。同时，他时刻关注着家乡安庆商业环境的变化。“南通是一个包容性很强的城市，对外资企业非常体贴。整个城市对创业者的环境和员工的生活环境都照顾得很好。”王海波说，优化营商环境是一项系统工程，涉及面广。需要各级各部门齐抓共管，同频共振，形成合力。不断的创新改革和细致贴心的服务，都需要体制机制的完善和平台建设的整合作为基础。
南通不仅构建了具有地方特色的优化营商环境的政策体系，还形成了完整的政策执行体系，建立了联席会议制度，这也是在信息平台建设上的大胆尝试。但我市部分营商环境指标的改善仍需加大投入，政务服务数据共享仍存在部门壁垒...
业内人士表示，营商环境“基本指标”完成得好不好，或者说敢不敢善于探索创新，反映出我市优化不良营商环境的意识有待进一步提高。
“为了优化营商环境，政府部门不仅要关注具体的‘事务’，如一网对一网管理、部门事务承诺、流程优化等。，还要树立全体员工就是一个营商环境的意识，不断提升窗口部门‘店小二’、‘保姆’、‘妈妈’的服务水平，营造爱商、亲商、重商的氛围，让企业家有更多的归属感和荣誉感。”安庆师范大学经济管理学院教授徐俊杰说，“增强营商环境意识，就是要形成主动服务、企业至上、解决问题、攻坚克难的意识。本质上是体现政府服务的角色而不是传统的行政角色。”
徐俊杰建议，各地应建立机制，及时了解企业面临的问题或提出的建议，并有明确的反馈制度和渠道。“在这方面，我认为盈江区政府和企业正在举办的‘早茶会’非常好。利用这个平台，主要领导、部门负责人和企业主有了更多的交流机会。有些事情可能不适合正式会议。相反，改变一种放松的形式可以帮助你了解业务的真实想法。”
种梧桐树引来金凤凰，营商环境“优”无止境。要有“一米就是零”的意识，以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，把深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革作为高质量发展的重要保障，着力解决企业和群众的痛点、堵点、难点，营造更好的营商环境。
王海波希望家乡安庆能以优质的“双招双引”为契机，进一步优化营商环境，搭建好内外平台，推动安庆经济更快更好发展。
全媒体记者白平
