本文转自:Dahe.com。
卢希安县抢抓第二批国家级区域“双创”示范基地机遇，深入实施“凤还巢”工程，探索出“输出农民工、吸引创业者、带动就业”的“双创”典型模式和实践经验，分别于2020年5月和2022年6月获得国务院督导鼓励。
网讯六合鹿邑县积极推进“双创”政策实施，为返乡创业者搭建平台、拓展空空间，走出了一条“输出农民工、带回创业者、带动就业”的新路子。目前，全县9万多名农民工返乡创业，创办实体3.5万个，带动就业19.5万人。劳务输出大县成为“雁归经济”的热土。
强化要素保障，优化“引凤还巢”创业生态。坚持在政策支持、资金支持等方面提供全方位保障，营造良好的创新创业环境。一是完善政策体系。出台了加快工业经济高质量发展的25条意见和支持农民工返乡创业的110条实施意见，围绕主体培育、创业扶持、产业科技创新、科技金融和“双创”服务等方面，丰富完善了政策体系。，以吸引本地陆毅人回乡创业。二是落实资金支持。实施定向减税、普遍性降费等优惠政策，为创业者提供新建厂房每平方米93元补贴、租金每平方米5元补贴。对符合条件的，给予创业补贴5000元，创业担保贷款最高额度提高到20万元。2021年新增创业担保贷款315笔5818万元，定向减税降费合计3.01亿元。三是改善政务环境。深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革，全面清理优化2274项行政审批服务。组建农民工返乡创业综合服务中心、民营经济和营商环境服务中心，依托互联网+和行政服务中心，推进“网上、即时、一次性、就近”的“四办”改革。实施“五证合一、一照一码”、“先照后证”等一系列登记制度改革，提供“一站式”、“保姆式”精准服务。
拉长产业链，培育壮大优势产业集群。围绕主导产业、优势产业和特色产业，积极强链、延链、补链，加快产业集群发展。首先是精准吸引图集周边企业。聚焦“四张地图”精准招商，绘制清晰的老乡地图，打造线上“鹿e家”返乡创业平台和线下沪、京、津陆毅村。有了亲情和乡情，老乡聚在一起，产业带回来，人才用起来，吸引外企快速“回归”。2021年，全县新增返乡创业人员8780人，带动就业11668人。二是龙头带动配套产业提升。以“链主”“头雁”等龙头企业为重点，配套上下游产业，加快形成龙头带动、链群互动的产业发展格局。以返乡企业家代表程明食品为首的程明食品工业园，先后引进茂源羊业、丸来丸曲、第一肉业等8家食品加工企业，其中6家已建成投产。在工业园区采取“工厂+合作社+农户”的模式，带动年产1万头养牛基地和4万亩番茄、辣椒种植基地建设，推进原料供应本地化、规模化。2021年实现产值15亿元，被认定为有意愿上市公司，直接带动1200多人就近就业。三是依靠园区的规模效应。以先进制造业开发区为载体，建设美妆、食品生产、智能制造、生物医药、循环经济造纸、智能物流等六大产业园区，充分发挥聚集效应，形成众美化妆品等157个百亿级全链条化妆刷产业集群，升级为“中国化妆刷城”；培育30个上下游百亿食品加工产业集群，打造中部地区最大的火锅食材生产基地；依托河北迪一通达数控、河南昊坤机械等企业，推动形成智能制造产业集群。2021年，易县县域经济高质量发展在中部百强县中排名第62位，在全省30强县中排名第17位。
带动和引领，不断激发企业内生动力。以科技体系建设为核心，搭建产学研平台，引导创新要素向企业集聚，不断激发企业发展活力。一是搭建创新创业孵化平台。投资10亿元建设创客小镇等创新创业孵化平台，打造集“孵化器、加速器、产业化”为一体的返乡创业企业“新高地”。创客小镇已签约盲人眼镜等16家企业和2家省级RD平台。以返乡创业企业为载体，积极推动建立2个国家级、7个省级科技RD平台，引进高新技术企业4家、省级工程技术研究中心3家、省级科技型中小企业15家，投资运营“双创”孵化园和电子商务人才孵化基地，让返乡创业企业来了就安全。二是引导企业加快技术改造。设立2000万元财政专项资金，支持企业技术改造，鼓励企业设立产品RD中心，在产品层次、产品类别、行业标准等方面进行大胆创新，提升产品知名度和市场竞争力。河南省化妆刷产品质量监督检验中心建成并投入使用，对全产业链产品、食品、建材、农产品等18大类化妆刷产品的126项参数进行了检测。目前，鹿邑县尾毛化妆刷企业已开发出化妆刷、航空空仪器刷等14大类100余种产品，拥有授权专利214项，培育和创造了“初音”、“蔻莲娜”、“慧姿曼”等近60个化妆刷自主品牌商标。三是加大力度吸引创新人才。先后引进创新人才1200余名，灵活引进省博士服务团成员3名。大力培养技能人才和技术能手，依托“人人持证，技能河南”建设，培训返乡创业等劳动力30672人，新增技能人才22723人，其中高技能人才7438人。鼓励和支持河南正一实业有限公司建设省级人力资源品牌培训示范基地，开展尾毛化妆刷生产覆盖的专业岗位培训。目前，已建成两个化妆刷制作标准化培训中心，技能培训6254人次，完成评估取证3028人。
