去年以来，淮安市洪泽区农业农村局通过完善工作机制、完善政策保障、深化改革创新等措施，有力推动全区高标准巩固扶贫成果，共同富裕质量明显提升。2021年，帮扶推进富强村综合考核居全市第一，持续推进乡村全面振兴成绩居全省前列。相关工作得到了省政府的监督、鼓励、表彰和认可。
一是完善工作机制，扎实推进。拟以督促鼓励事项的内容要求为重点，进一步完善体制机制，成立区级乡村振兴战略领导小组，成立富民强村帮扶推进行动工作小组，持续施加思想压力，强化责任，加大工作力度，争取更高的效率，确保工作得到有效落实，成绩得到高度认可。
第一，坚持高层推动。十二届区委二次全会以乡村振兴为主题，全面部署“十四五”时期乡村振兴发展战略，明确乡村振兴的根本立足点和农村农民实现共同富裕的关键路径，大力组织实施乡村振兴富民工程，最大限度凝聚新时代推进乡村全面振兴的合力。
二是细化职责分工。按照省委、省政府关于富民强村、助力乡村振兴整体推进的要求，结合洪泽实际，由区乡村振兴部门牵头，将研究分解责任清单下发到各镇街、各相关部门，定期开展检查，并将结果作为各镇街、各部门年度乡村振兴考核的重要依据。
三是优化晋升机制。落实领导牵头机制，明确所有乡村振兴事项都要联系区领导，进一步提高工作效率。建立定期观摩机制，由区委、区政府主要领导带队，每季度开展一次乡村振兴观摩活动，既展示成绩，又查找差距，全面掀起赶超争先的浓厚氛围。定期邀请区委、区政府召开乡村振兴专题会议，重点梳理解决工作中存在的问题，确保推进乡村振兴各项决策部署落地生根、开花结果。
四是加大力度。积极开展改革创新实践，及时总结特色和亮点，适时组织现场观摩活动，邀请省市主管部门领导和相关处室负责人来洪考察指导，展示成果，增进感情，为工作增添“印象分”。同时，主动作为，由局主要领导或分管领导带队，每月至少一次到省市机关进行对接汇报、沟通交流，及时请区领导帮助争取，推动相关工作取得突出成绩。
第二，完善政策保障，促进推广。坚持以解决“两忧三保”为抓手，不断加强机构队伍建设和政策支持，确保各项工作有效衔接。
首先是加强队伍建设，夯实基础。出台加强乡村振兴机构和队伍建设的意见，在全区9个镇街设立“乡村振兴工作站”，全部配备年轻、业务精、全面从事富民强村工作的同志，确保现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量的整体稳定。重新确定省、市、区三级经济薄弱村，选派新的区委帮扶工作队，派出32名“第一书记”。
二是聚焦产业富民，强化扶持。围绕新“三品一标”建设，打造乡村优产业“连锁经济区”，建成面积45.5万亩、年产值12亿元以上的优质水稻基地。以农村产业集聚为重点，壮大农村产业“块状经济区”，河蟹养殖面积达到8.17万亩，年产值超过10亿元。
三是出台激励政策，促进发展。区财政将设立扶持引导村集体经济发展资金，每年动态保持至少1000万元。对发展前景好、带动作用强的村集体自办项目和产业项目给予无息扶持资金或信贷贴息；对村集体招商引资或创办项目形成的财源，镇街留成部分70%以上给予奖励。设立村集体经营性收入收入奖，根据当年收入数额给予村干部分级奖励；对任期内村集体经营性收入持续增长、多年保持较高水平、村集体资产净增达到一定标准的“前五名”村党组织书记，优先选聘进入解珍领导班子。
第三，深化改革，创新增效。去年以来，我们坚持把改革创新作为推动工作的动力，先后在农村改革方面进行了多项探索和实践，取得了很大成绩。
一是承担“扶贫与乡村振兴有机衔接”的国家改革任务。创新反贫困保险，构建六大反贫困机制被国家乡村振兴局报道推广；先后与多家金融机构达成战略合作协议，为农村产业发展和农民增收提供资金支持30多亿元。相关创新实践已发表在《三农》、《农村要义》内参；在49个经济薄弱村探索实施了村集体经济收入保险试点，成功签订了全国首张“村集体经济收入保险”保单，有力保障和帮助了薄弱村集体经济的发展壮大。
二是承担“乡村振兴要素投入保障机制创新”国家级改革试验任务。着眼于人、地、钱等多重约束。面向乡村振兴，以实施农村“人才引擎”战略为抓手，挖掘120多名优秀人才进入当地人才信息库，聘请32名优秀企业家回乡担任“第一书记”和“名誉村主任”，帮助实施98个项目；与省农科院合作成立乡村振兴产业发展研究所，吸引各类人才70人，其中地方“三带”人才35人。以乡村公共空的治理为先导，组织了1097次乡村公共资产和资源调查，为乡村发展空的可持续释放奠定了基础；运用灵活的经营权流转、农业项目开发等方式，不断提高农田、水面等集体资产的效益；要通过租赁、承包等方式，把闲置的宅基地、农房、校舍、厂房等“冷资源”转化为“热经济”。依托积累的集体资金，积极引导村居民创办实体，发展餐饮、民宿、农家乐等业态，确保资金保值增值。严格规范涉农资金统筹整合流程，充分发挥涉农专项资金作用。整合35项涉农专项资金3.66亿元，为乡村振兴高质量服务提供了资金保障。
三、承担“新型农村社区宜居宜业长效机制创新”省级农村改革实验任务。探索城乡公共服务均等化新路径，以群众“稳、富、福”为目标，采取市场运作和政策扶持相结合的方式，围绕新型农村社区公共服务、环境治理与保护、就近就业等领域深化改革创新，探索新型农村社区公共服务供给新模式、人居环境管理与保护新机制、就近就业新路径和农村产业发展新场景。岔河镇华海康居社区累计投资220万元，逐步成为展示城乡公共服务一体化的“新窗口”、乡村治理的“新示范”、共同富裕的“新模式”。
供稿:淮安市洪泽区农业和农村局
