【来源:滁州城管】
笔者认为，应深化大气污染治理，有效控制餐饮业油烟污染这一“顽疾”，改善人居环境空燃气质量，提升居民幸福指数。为此，全国各地城管部门精心组织开展餐饮服务油烟污染治理。作为一名基层城管部门的普通一员，我梳理了多年的管理实践，现在正在和全国各地基层城管部门的同志们交流探讨，学习借鉴其他地区好的经验和做法，提高自己的工作水平。
随着人们消费观念的改变，传统的实体零售店，如服装、衣帽、珠宝等。，由于电子商务的冲击和经营成本的限制，在日益激烈的市场竞争中优胜劣汰，部分类型的实体店逐渐退出市场。而餐饮实体店在经营服务上有自己独特的优势，受电商的冲击相对较小。同时，易到融合了线上线下的销售模式，始终在众多类型的传统实体店中脱颖而出，市场规模不断细化和扩大。但也因此，餐饮服务业造成的油烟污染成为人民群众高频投诉的重要类型之一。再者，解决餐饮服务行业油烟污染扰民问题，也成为每个城管工作者的难题。
二、目前，城市管理部门负责行使餐饮服务业油烟污染控制线的行政处罚权和法律依据。
1.行政处罚权:根据《中共中央国务院关于深化城市执法体制改革完善城市管理的指导意见》精神，我国大部分地区城管部门集中整治生活噪声污染、施工噪声污染、拆迁工地扬尘污染、餐饮服务油烟污染、户外烧烤污染、城市焚烧沥青、橡胶、塑料、皮革产生的烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆树叶产生的烟尘和恶臭污染、燃放烟花爆竹污染。
2.法律依据:《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等。
三、餐饮服务业控制油烟污染的有效做法
1.餐饮服务业的分类和归档。开展餐饮服务单位油烟净化设备大排查。对新增、关闭、变更的餐饮服务单位，进行建档统计，实时更新台账。对符合经营条件的餐饮服务单位，要求安装油烟净化设备。2.建立日常监督检查机制。对符合经营条件的餐饮服务单位，定期开展执法检查，监督餐饮旅馆定期清洗油烟净化设备，并做好清洗检查记录；对不正常使用净化设备或不及时清洗，造成排放不达标的，责令限期改正，拒不改正的，从重处罚；对不具备开办条件的餐饮服务单位，应当予以关停或建议改变经营业态。
3.多部门联合执法模式。建立与市场监管、生态环境、住房建设规划等多部门联合执法协助模式。，并对存在的热点难点问题进行联合检查，如住宅楼内“上屋下铺”的商住综合楼或商住综合楼内与住宅楼相邻的商业层的餐饮单位等。，形成合力坚决取缔或逐步退出市场。
4.挖掘第三方管理者的潜力。在新建功能社区、大型商圈、餐饮服务单位集中的区域，充分发挥物业管理的区域优势，鼓励引进大型智能化先进油烟净化设备或安装二级油烟净化设备，全面提升所辖餐饮单位油烟污染综合防治能力，打造管理亮点区域，有条件的地方逐步示范推广。
第四，餐饮服务业油烟污染治理的困境
1.缺乏行业主管部门的业务指导和培训。由于城管部门执法事项涉及面广，执法事项复杂，目前普遍缺乏专门的业务培训和案例研究，如餐饮油烟污染治理，行业系统存在经验普遍缺乏、管控手段有限等问题。2.执法人员、检验检测技术条件、执法预算经费不足。执法人员配备不足、相关检测技术设备和检测人员缺乏、执法经费落实不到位等现象较多，制约了城管部门依法开展餐饮油烟污染治理工作，导致进展缓慢。
3.城市历史基础设施“欠账”无法满足城市管理精细化、智能化、科学化的新要求。在日常检查和管理中，发现部分餐馆受到经营门店建筑结构、经营单位规模、注册经营时间等实际条件的制约。，导致各门店独立安装油烟净化设备的现象。由于油烟净化设备规格不一、安装规划不合理等问题，可能会出现用餐高峰期开启设备时产生噪音共振共振的现象，导致油烟净化设备产生噪音扰民的新问题。设立专用油烟烟道或联合安装大型油烟净化设备，缺乏相应的资金支持或民生工程规划改造支持，难以在短时间内实现高标准、科学的油烟污染防治监督管理。
4.数字化智能城管应用平台建设滞后。“大城管”模式下的城管部门数字化建设、智能化建设、互联网加监管平台起步较晚，平台建设和管理用水相对滞后。城管部门受到自身基础设施建设、大数据平台建设、执法技术装备缺乏等诸多因素困扰。目前无法与市场监管、生态环境、住建规划等部门的业务平台同步对接，难以实现信息资源的实时共享，制约了城市餐饮油烟污染控制监管的效率和便捷性，城管执法末端脱节。
5.对餐饮服务业油烟污染控制的建议
一是要完善高位规划，结合城市管理行政执法体制改革，统筹解决城管部门执法人员不足、稽查技术和相关人员不足、执法经费预算不足等问题。建议省级以下行业主管部门对执法人员进行业务培训，同时整合各地区先进的治理方式方法，积极开展业务交流活动，加快各地区城管部门餐饮油烟治理的有效开展。二是加快城市管理部门数字化、智能化、科学化平台建设。县级以上政府部门将牵头建立综合信息平台，完善信息联动共享机制和案件移送制度。在日常执法监督检查中，发现的问题将向市场监管、生态环境、住房规划等相关部门进行通报。及时处理，从而形成各部门的合力，提高餐饮油烟污染案件的查处效率。
三是要将道路两侧的商业底商、旧居住区周边区域的商业综合底商，有条件、适合集中油烟管网改造的，纳入道路改造、旧居住区升级改造等民生工程。，补齐城市基层设施建设短板，增强城市治理的责任感、紧迫感和使命感。
作者:徐佳包头市昆区城市管理综合执法局
来源:城管之家
初审:李占孔
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考试:夏光春
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