汽车产业作为我国第二产业中的一部分，为我国 GDP 做出可观贡献。随着我国国民经济稳步快速发展，人均工资水平提高，百姓消费水平提高，汽车产业的发展更加如火如荼。
民用私人汽车占有量飞速增长，乘用车成为城市乡村随处可见的代步工具。
然而，繁荣的汽车工业在为经济增长、社会进步、生活质量提高做出巨大贡献的同时，给资源和环境带来了巨大的压力。
传统汽车以汽油或柴油为主要动力燃料，对石油等非可再生资源的依赖和消耗给能源储备带来与日俱增的危机。
另外，化石燃料的燃烧会排放出大量二氧化碳和有害气体。二氧化碳是全球变暖特别是城市“热岛效应”的罪魁祸首。
据生态环境部的数据显示，我国汽车尾气排放造成的 PM 排放量占到我国 PM 总排放量的百分之二十以上，而在车辆密集的一线城市，这一比例甚至达到了百分之三十以上。
这表明汽车尾气已经成为我国特别是城市地区一种不可忽视的大气污染源。
而且，全国机动车污染物排放中的一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物，不仅伤害了环境，也在慢慢侵蚀着车水马龙中热闹人群的身心健康，空气污染使得人们患肺癌、慢性阻塞性肺病、哮喘病、白血病等疾病的风险上升。
为了提高空气质量，改善环境，保护民众的身心健康，亟需减少有害气体的排放。
化石燃料这种重大的污染源，应该尽可能地节制使用，于是，使用清洁能源——电池作为动力来源的新能源汽车应运而生。
01财税政策影响研发投入的理论基础
由于新能源汽车产业发展的关键是依靠核心技术的进步，而技术的进步是研发驱动的。
所以有必要研究相关领域财税政策对企业研发投入的影响，这对于推动新能源汽车产业的突破性进展具有重要价值。
对于财税政策对新能源汽车企业研发投入的影响，学界尚未形成一致观点，甚至提出相悖的观点，即一部分认为财政补贴或税收优惠与企业研发投入呈现正相关关系，而另一部分认为负相关。
但毋庸置疑的是，财税政策对相关市场主体的经济活动肯定施加了一定的影响。
那么财税政策干预经济活动的理论基础是什么呢？
财政补贴与税收优惠对研发投入的影响机制有何不同？笔者将在本部分对这两个问题进行展开分析。
02经济学原理
技术进步是现代社会发展、经济增长的核心动力，而技术进步作用于经济繁荣的手段与发力点就是技术创新。
作为社会经济活动的重要参与者——企业，其技术创新活动无疑是一项高投入、高风险的活动，面临着从技术开发到成果转换的各种不确定性。
一项新技术的成长到成熟需要经历很多的风险，迈过数不清的难关，每一步都存在很大的不确定性，承担着失败的风险，一个环节出错，可能就会导致投入无法收回，企业利益受损。
对于这种投入和风险的矛盾，众多的学者在著名经济学家熊彼特首次提出“技术创新”理论之后不断钻研，进一步得出，政府出台的技术创新政策可以促进企业的研发投入。
甚至认为技术创新活动不应该只是单纯的企业行为，而应该是政府作为主体实施相关政策进行正面引导的活动。
企业技术创新由于潜在风险大，可预期的回报不确定，而研发过程又需要投入大量人力、物力和财力，资本逐利的特点，导致企业很可能会因为资金压力与回报风险而畏于进行研发投入。
政府的财税优惠政策可以一定程度上减轻企业的资金流压力并且降低其风险的不确定性，从而起到鼓励企业加大技术研发投入的作用。
新能源汽车产业的研发活动符合技术创新的特点，付出高投入、承担高风险、回报不确定，具有很强的复杂性和挑战性。
从动力电池的研发改进到充电站的建设推广，每一个阶段面临着开发成功率和市场回报率的强烈不确定性。
特别是在开发前期，更需要大量的资金和人员的投入，由于我国的新能源汽车产业整体还在刚刚起步的阶段，内部的经营积累并不能满足技术研发的高额资金需求，企业只能向外融资。
但是，融资往往需要将自身的创新成果等高密信息向风险投资者公开。
而企业往往不愿意公开这种投入了高成本但容易被模仿的研发成果，难以避免地会给融资带来更多的困难，导致资金不足，技术创新止步不前。
在这一时期，这一市场环境就格外需要政府的政策支持，比如以财政补贴和税收优惠的手段注入更多资金，对新能源汽车产商因为研发投入形成的损失给予一定的弥补。
降低企业的研究开发成本，调控相关产品市场，提高企业的预期收益率，调动企业开展技术创新活动的积极性，引导其进行更多的研发投入以推动整个行业的技术进步。
03外部性理论
无论从哪个角度来定义“外部性”都往往表现为私人收益与社会收益的不平衡，由于单一经济体和整个社会收益与成本的不相匹配，产生正外部性和负外部性。
新能源汽车产业就是一种外部性比较突出的产业。首先，新能源汽车是具有正外部性的。
与传统燃料汽车相比，新能源汽车尽量避免甚至杜绝化石燃料的燃烧，使用对环境更加友好的清洁能源，让整个社会生态受益，使得社会收益比私人收益更多。
但新能源汽车价格高及使用上的不便使其私人成本高于社会成本。与之相对的，传统动力汽车给资源和环境的平添了很大压力，不利于生态和社会的可持续发展，具有负外部性。
但因为技术更成熟、价格更低、使用更广泛导致其私人成本更低，所以受到更多产商和消费者的青睐。
此外，新能源汽车的配件和配套设施也具有外部性。
一方面，当少数产商在新能源汽车的电池研发方面有着较强的主动性和先进性，研发出更为安全清洁、成本低廉的动力电池时，往往还未享受到先发者红利，就被其他企业纷纷效仿。
电池研发投入巨大的时间和人力、物力成本，研发成果给社会及整个行业提供了正外部性，却得不到应有的私人收益，打击了企业进行创新研发的动力和热情。
另一方面，充电桩及充电站的建设也是一项耗资巨大困难重重的活动，在充电基础设施覆盖率严重不足的情况下，一般单个企业建立的充电配套设施其他企业也会去使用。
也就是说不管哪个企业投入的充电配套设施，对整个新能源汽车市场都是具有正外部性的。
如果可以等着别的企业去投入成本花费精力，其他企业反正可以搭个便车享受他人的努力成果，这必然会导致成本和收益不相匹配的问题。
也就是说，由于外部性的存在，单个经济主体的经济活动的成本和效益总是不能匹配，私人和效益和社会效益必然发生冲突，无论是站在哪一方的正外部性或负外部性，都需要政府进行干预调节。
于是，我国政府运用财政补贴和税收优惠调整新能源汽车企业的私人收益，降低其私人成本，以推动新能源汽车产业的研发投入的扩大和销售市场的打开。
财政补贴指的我国政府根据社会经济及市场环境的需要，通过各种形式给需要扶持鼓励的特定技术、产业和地区提供的财政补助，属于政府转移支付的一种。
税收优惠政策是我国政府为了帮助特定的产业或行业发展，帮助其降低成本提高收益，给予特定纳税主体一定税率、税基的优惠或者是税额的减免，以减轻纳税企业的经济负担。
