近日，媒体报道安徽多家餐馆因无冷食经营资质销售“凉拌黄瓜”被罚款5000元。相比一碟10元左右的黄瓜，这5000元的“天价”罚款让不少网友为店主叫苦。但也有不少网友认为，黄瓜虽小，但食品安全大，非法食品经营应依法严惩。此事迅速冲上热搜，引起网友热议。
500的罚款只是法定金额的1/10。
从单笔罚款金额来看，餐馆老板可能至少要卖出1000片黄瓜才能赚到这5000元罚款，尤其是考虑到严峻疫情防控下的餐饮业现状，实在令人痛心。不过有些网友说的也很有道理。潮湿的夏季，气温高，各种食物极易腐败变质，尤其是未经高温加工的生冷食物。稍有疏忽，吃坏肚子的概率更大。消费者面临的这些食品安全风险也必须考虑。
因此，生熟分开、荤素分开将成为餐饮业厨房管理的基本原则，具体体现在食品安全法规中，即严格的食品经营许可制度——销售黄瓜、凉拌西红柿，需要取得相应的凉拌食品许可证，而取得该许可证需要经营者满足相应的环境卫生、加工设备和管理制度要求。
一旦超出食品许可范围经营，处罚也很严厉:根据新修订的《食品安全法》第一百二十二条的相关规定，县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当没收违法所得、违法生产经营的食品以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值不足1万元的，处以5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，处以货值金额10倍以上20倍以下的罚款。
最近几天，在安徽的几次处罚中，被处罚的餐馆都是通过网络外卖非法经营被处罚的。那么，规定不同吗？
《网络食品安全违法行为查处办法》第三十八条规定，网络食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可，或者网络食品生产者超出许可的类别范围销售食品，或者网络食品经营者超出许可的经营项目范围从事食品经营的，依照《食品安全法》第一百二十二条的规定处罚。
这样，安徽的处罚不仅没有冤枉这些老板，甚至充分考虑了行政处罚法中关于减轻处罚的各种情况，只按照最低罚款标准的1/10开了罚单，所以不能说已经属于“从宽处理”。
罚款不应该是执法的终点。
无论是网友对食品安全的担忧，还是相关法律法规，这5000元的罚款都不能说不合理，不合理。但《行政处罚法》也明确规定“初犯不罚”，“谁执法谁守法”和“过罚相当”等原则也是我国行政执法的基本理念。执法部门在严格执法的时候，难道不应该提前向这些辛苦的小老板普及必要的法律知识，让他们在开罚单的时候更加人性化吗？
同时需要注意的是，很多小餐馆之所以超范围经营一些简单的生冷菜肴，并不是恶意逃避监管。一方面，这些简单易做的家常菜受到消费者的喜爱，市场需求量很大。另一方面，对于小商家来说，冷食牌照对场地和设备的要求相对较高。
如何在不违反法律的前提下，合理解决小微餐饮行业面临的这种经营困境？
笔者注意到，在安徽省有一部安徽省食品安全地方法规，其中提出了一个很有新意的“小餐饮”概念——有小餐馆、小吃店、小饮品店等食品经营者。，从事餐饮服务，固定经营面积不足50平方米，从业人员少，条件简陋。《条例》对这类“小餐饮”的经营要求相当宽松，其中最重要的是实行备案管理制度。
但美中不足的是，虽然《条例》本身并没有限制“小餐饮”从事外卖，但《安徽省小餐饮备案管理办法》明确禁止“小餐饮”从事网络销售和食品配送。
但无论如何，安徽的这一地方性法规无疑是妥善解决这一问题的正确方向，也是罚款之后值得监管部门思考和解决的根本问题。
作者简介
夏海龙律师执业于上海申伦律师事务所，具有传播学、经济学、社会学等多重专业背景。他专注于各种无形资产的法律保护，如公司商标、品牌、商誉、商业秘密等。在互联网反不正当竞争、网络侵权、网络犯罪防御等领域有深入研究。，具有丰富的上海诉讼实践经验。此外，夏海龙律师还担任多家主流财经媒体的法律评论员，从经济和法律两个角度解读行业事件。
