序
随着国有资产地位的提高，在资产管理过程中发现越来越多的问题，如国有资产管理意识不足、管理制度缺失、管理人才短缺、信息技术落后、评价机制不完善、核算不准确等。当前，如何更加重视国有资产，规范国有资产管理，防止国有资产流失，最大限度地提高国有资产的使用效率，是行政事业单位迫切需要解决的问题。
1.1行政事业单位国有资产管理的主要内容
行政事业单位国有资产是可以用货币计量的各种经济资源，所有权和使用权属于各单位，所有权属于国家。国家财政购买、调拨、使用形成的资产，资产经营收入形成的资产，以及其他单位捐赠的资产，属于行政事业单位国有资产。国有资产的购置、使用、报废、评估、清查，都需要各级部门加强。综合管理国有资产是各级财政部门的职责，监督管理所辖单位的国有资产是各主管部门的职责，具体管理本单位的国有资产是各单位的职责。
1.2行政事业单位加强国有资产管理的现实意义
1.2.1有利于提高行政事业单位国有资产的使用效率
行政事业单位在资产购买、资产租赁、资产保管和资产处置过程中，能够及时准确地对每个环节进行分析、评估和监督，可以有效降低国有资产流失风险，消除潜在隐患，减少不必要的资金投入，提高国有资产使用效率。比如在日常保管中，经常会指派专业人员对国有资产进行检查、维护、维修、防盗、防火等工作，避免国有资产的损坏和流失，确保国有资产的安全。行政事业单位在购置资产时，应当从实际需要出发，准确把握本单位资产存量，盘活资产存量，在各部门之间合理配置，减少不必要的购置，促进资产的合理配置。
1.2.2有利于提高行政事业单位的内部管理水平。
加大国有资产管理教育力度，引导员工自觉监督管理国有资产，防止一些人侵占国有资产或非法出租出借国有资产，使国有资产透明化、公开化，杜绝单位腐败现象的发生，构筑单位反腐防线，减少资产流失，维护资产完整。优化资产管理手段，防止一些单位在购置、处置资产时入账，可以保证国有资产数据的准确性和会计信息数据的真实性，进一步提高行政事业单位的管理水平、服务能力和综合实力。
1.2.3有利于提高行政事业单位的社会化服务水平。
行政事业单位在促进国家经济建设、文化建设、构建和谐社会和履行社会公共服务职能中发挥着重要作用。完善国有资产等内部控制制度，优化国有资产管理模式，有利于促进国家各项财税改革政策和方针的落实，为人民群众提供更好的公共服务，积极履行社会责任，为经济社会发展做出更好的贡献，从而成为高质量的服务型单位。
2行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题
2.1缺乏国有资产管理意识
国有资产是用财政资金购买的，而且是免费的，不用担心损失或者资金不足。这就造成了各级单位不重视国有资产管理，责任心不强的局面。存在“花国家钱做生意”的现象，没有节约意识。具体来说，各级财政部门只重视资金的分配，不重视资金的后续使用和资产的后续监管。一些单位为了获得更多的资产配置，随意申请购置资产，容易导致资金配置与单位实际需求脱钩的问题，造成大量资产闲置或浪费。由于资产管理与其质量没有实质性的利益关系，行政事业单位主管部门在整个资产管理中起着上传下达的作用。因此，对国有资产管理不负责、不履行或消极履行，抱着不闻不问、高高挂起的态度。
由于缺乏管理意识，一些单位将使用权与所有权混为一谈，非法出租、出借、处置国有资产，或者不按规定程序无偿担保、投资、转让国有资产。行政事业单位自上而下只注重资产购置，不注重规范资产管理和实现资产的社会效益，导致国有资产管理缺乏有效的约束机制。
2.2国有资产管理制度没有落实
中国颁布了《国有资产管理条例》等国有资产管理制度。有的单位对国有资产管理制度研究不深入，导致建立的管理制度与单位实际情况不符，制度在日常国有资产管理中没有真正落实。国有资产管理体制的实施需要各部门的积极参与和配合，但有的部门认为自己的部门不负责国有资产的管理；他们在日常工作中不重视本单位的国有资产；他们在变动或调动岗位时不办理资产移交手续；几个部门共用的资产很难界定责任主体，存在各人自扫门前雪的想法。这些情况都不利于推动资产管理的深入发展。
2.3缺乏国有资产管理人才
一方面，由于单位岗位不足或人浮于事，加上领导对国有资产管理的忽视，资产管理岗位一般由会计或其他非专业人员担任，缺乏相应的技术和管理经验丰富的人员，导致单位资产管理水平混乱。比如允许购买资产，没有资产购买计划和购买流程，日常工作中缺乏与财务人员的沟通。资产卡片不登记或乱登记，不进行半年度或年度资产清查，导致大量问题，影响严重。
另一方面，国有资产的管理者专注于资产的日常事务，没有时间和精力接受专业知识培训，知识不能及时更新，导致工作效率低，工作质量低。
2.4国有资产管理信息化滞后
随着科学技术的不断进步，人类社会已经从工业社会步入了信息社会。信息技术也给行政事业单位的国有资产管理带来了便利，有利于国有资产管理更加规范化、科学化，从而提高国有资产管理的效率。但目前国资信息化还有待提高，国资管理系统无法批量录入资产信息，增加了工作量，容易出现信息错误。国有资产管理制度与财务会计制度和预算制度不融合，容易造成账实不符和超预算资产配置；目前，国有资产管理系统只有简单的记录功能，尚未实现资产的大数据分析和统计；由于国有资产管理系统工作人员的信息技术专业水平不高，数据库信息化的建立、维护和创新的管理能力有待提高。
2.5国有资产评估机制不完善
一方面，由于行政性国有资产不以盈利为目的，国有资产的产出效益难以量化；另一方面，没有科学合理的国有资产管理绩效评价机制，导致国有资产管理水平没有与管理者的得失相结合，没有分清奖惩，不利于调动管理层和国有资产管理者在国有资产管理中的主观能动性。缺乏绩效考核的内在驱动，必然导致国有资产违规使用和徇私舞弊的倾向。比如利用国有资产进行不合理投资谋取个人利益，不按规定履行国有资产出租或出借审批手续，必然导致国有资产价值流失。
2.6国有资产的核算不准确
资产管理与财务管理脱节，会导致国有资产核算不准确。在采购、调拨、报废等资产处理环节。，很容易发生财务核算没有及时跟进，导致核算不及时的情况。达到预定可使用状态的在建工程未按规定程序资本化计入固定资产账户，竣工验收后RD费用未按规定程序计入无形资产账户。如果后期没有及时核对账面资产和实际资产，就会出现账实不符的情况。部分财务人员专业水平不高，直接将本应计入“固定资产”的科目计入费用，未按新规定计算“固定资产”折旧和摊销“无形资产”，年末未核对应收应付账款，导致资产账面价值信息不准确。另外，单位出租的国有资产没有及时收取租金，租金没有按照收支两条线上缴国库，可能造成国有资产流失。
3 .改进行政事业单位国有资产管理的有效建议
3.1强化管理意识，树立责任观念。
各单位必须强化国有资产管理意识，树立责任观念。上级管理部门对下属单位资产购置进行审计时，应严格按照下属单位国有资产存量和资产配置标准进行审计，并经常回头看，加强国有资产后续监管。各单位应根据实际工作要求制定资产购置计划，确保资产购置计划与实际使用的资产数量一致，不存在铺张浪费，确保国有资产充分发挥使用效益。调动职工参与国有资产管理的积极性，增强职工对国有资产管理的主人翁责任感，减少国有资产流失和流失。
3.2实施管理体系，优化管理流程
行政事业单位应当定期对国有资产管理情况进行自查自纠，发现问题及时整改，优化国有资产管理流程，完善内部控制制度，确保国有资产各流通环节有科学的管理体系。所有流程都严格按照制度执行。在购买资产时，必须有购买资产的审批程序，不能擅自购买资产。处置资产时，要按照制度规定的范围、标准和权限进行科学合理的处置。为了提高其他部门执行国有资产管理制度的效率，有必要明确岗位责任制。规定哪个岗位使用资产就要对资产负责。在资产使用期间，相关负责人需要利用记录，并对每个人使用的资产进行登记，以防止无人看管资产的情况发生。在此基础上，做好各个方向的专项监管，及时发现管理中存在的问题，并对这些制度的实施效果做出评估和整改意见，达到国有资产立体监管的效果。
3.3建设人才队伍，更新知识结构。
管理好一个单位的国有资产离不开有经验的专业人员。招聘、选拔和培养专业化的资产管理人才有利于国有资产工作的顺利开展。打造一批专业的资产管理团队势在必行。此外，行政事业单位要定期对资产管理人员进行培训，加强其法律法规、财经知识、资产管理、信息技术等方面的知识，不断提高其专业素质，并带领其到资产管理优秀的单位实地观摩，在实践中不断提高业务能力。同时，要注重对他们的未来培养，不断优化他们的专业技能和知识，采取多元化措施提高他们的综合素质，以适应国有资产管理的要求，促进行政事业单位的发展。
3.4提高信息化程度，实现动态监管。
现代社会需要建立资产管理信息系统，实现资产的高效处置。首先，各行政事业单位都根据资产管理的要求开发了相应的软件系统，可以简单方便地批量录入和处置资产，减轻工作人员的工作量，提高工作效率。同时可以根据资产数据库生成统计报表和分析报告，及时分析各单位国有资产管理中的不足，便于为管理层决策提供有效参考，逐步实现国有资产的动态监管。其次，连接资产管理、财务管理、预算管理的信息平台，实现三方信息互通，全面维护资产管理，提高工作效率。最后，由于资产管理系统需要不断更新和升级，因此行政事业单位有必要定期组织培训，以确保员工熟悉资产管理系统。
3.5建立考核机制，激发工作热情。
科学的考核机制可以督促单位加强国有资产管理，因此必须实施有效的考核机制。上级主管部门要把国有资产管理作为单位领导政绩考核的重要指标。一旦出现资产流失和违规使用资产，将追究单位领导责任。行政事业单位要制定清晰明确的考核规定，年终对每个人使用的资产进行考核，作为个人工资确定和职务晋升的依据，调动每个人参与资产管理的积极性。此外，应建立资产与绩效相结合的审计监督体系，及时发现绩效考核漏洞，规范国有资产管理。
3.6确保准确核算，促进有序发展。
为了提高国有资产会计核算的准确性，首先，要对国有资产进行彻底、全面的清查，清查表外资产，对未及时登记入账的资产，要完成入账手续；将资产总账与资产明细账进行对比，将账面资产与实际资产进行对比，确保账实相符。其次，为了保证资产核算的准确性，要与时俱进学习最新的金融政策和改革，了解新的会计要求，确保账实相符。比如2019年实施的新政府会计制度，改变了旧制度不计提资产折旧的做法，必须计提固定资产折旧。最后，为了保证资产核算的准确性和科学性，会计人员要注意与资产管理人员的密切沟通和协调。
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综上所述，在当今我国经济发展的新时代，提高国有资产管理水平，促进行政事业单位国有资产有序发展，可以从强化管理意识、落实管理制度、加强人才队伍、提高信息化水平、建立考核机制、提高核算准确性等方面入手。，不断积累经验，帮助行政事业单位规范国有资产，提升综合实力、社会服务质量和服务水平。
