立信传播研究部/作者:刘/来源:《传播竞赛》2022年第3期
数字经济是社会经济发展的新趋势，也是新一轮产业变革的核心力量。由于新冠肺炎疫情对社会经济的影响，各国都加快了数字化发展的步伐，努力推动各领域的数字化升级和转型。中国也在加快城市数字化的进程。县城作为我国城镇体系的重要组成部分，是城乡一体化发展的关键支撑。因此，对智慧县城进行数字化改造，对于推进新型城镇化，构建新型工农城市关系具有重要意义。
在智慧县城数字化的过程中，会给运营商带来很多商机。本文将从以下几个方面进行论述。
1.县里的情况
北京大学研究院数据显示，到2020年，全国将有2844个县级区划、1429个县、县及县级市，常住人口总计7.61亿，占全国人口的54%。新型城镇化县的概念包括县级市、县、自治县。
目前，我国县域数字经济发展仍处于起步阶段，存在诸多问题。
①不同地区、不同省份的发展差距较大。数字经济水平较高的地区，经济发展水平一般也较高。因此，数字化发展的县域水平格局是:东部水平较高，中部水平次之，东北和西部落后。
②数字化开发质量不高。我国绝大多数县缺乏对数字化核心技术的掌握，导致县级政府数字化平台整合不够，信息共享不畅，基层治理场景容易碎片化。
③数字基础设施不完善。与大中城市相比，县域内5G等新型基础设施布局和建设进度缓慢，城乡分布不平衡，存在网络带宽不足、传输速度慢、资费高等问题，难以满足县域日益增长的数字化发展需求。与此同时，与农业生产经营相关的数字基础设施建设也相对滞后。
从目前县城的情况来看，大部分县城都没有数字化，而且因为县城人口多，5G普及率相对于城市人口也较低。两者对运营商来说都有很大的市场空。
2.政策推广
为推进以县为重要载体的城镇化，2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县为重要载体的城镇化的意见》。
《意见》的内容可以归纳为四个方向，分别是交通、安全设施、城市更新和数字基础设施，其中数字基础设施与运营商的业务更为相关。对此，《意见》要求建设新型基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络大规模部署，建设高速光纤宽带网络。实施县域运行一网统一管理，推进市政公用设施、楼宇等物联网应用和智能化改造，部署智能电表、智能水表等传感终端，实施政务服务一网管理，提供工商、税务、证照、行政许可等便利。推进公共服务普及，推进学校、医院、图书馆等资源数字化。
此外，工信部和国家发改委联合发布了《关于推进云网融合加快中小城市信息基础设施建设的通知》。“云网通知”主要针对城区常住人口100万以下的中小城市，组织实施云网强市行动，提升中小城市网络基础设施承载能力和服务能力，提升用户体验。
根据国家政策，一网统一管理、一网管理、一网共享是县城数字化的总体建设内容，也是智慧县城建设的核心。
智能基础设施。《意见》明确提出“建设新型基础设施，发展智慧县城”。因此，要加快5G规模部署和高速光纤宽带网络建设，加强智慧道路、智慧电源、智慧公共交通等智慧基础设施建设。而且还需要根据需要探索建设县域共享边缘云节点，构建集网络、计算、存储、智能、应用等核心能力于一体的开放平台。
建设“一网统一管理”。“一网统管”是以城市运营、管理和服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑的信息平台。具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、综合评价等功能。利用数字技术推动城市管理手段、管理模式和管理理念的创新是一个重要载体。“一网统管”的信息平台是智慧县城必不可少的环节。
“一网运行”的建设。“一网通办”是指政府服务一网通办，提供工商、税务、证照、行政许可便利。这就需要推进政府运行方式、业务流程、服务方式的数字化、智能化，建设政府数字化服务平台的应用，推广更多的服务项目——“无照办公、掌上办公、移动办公”。高效应用的政府数字服务平台是智慧县的重要标志。
“一网接入”建设。“一网通”需要推动数字化服务的普遍应用。在《关于加快推进县域城镇化补短板和弱项工作的通知》中，提出“整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，，建设统一的基础公共服务平台，促进公共服务供给便利化”，避免建设孤岛式的数字公共服务体系。而且要有序推进智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧社区、智慧生态建设，逐步形成“用数据决策、用数据服务、用数据管理”的公共管理和服务机制。
构建数字核心平台。《加强通知》提出，加强基础数字基地建设。构建城市信息模型的基础平台。《云网通知》提出，要“构建集网络、计算、存储、智能、应用等核心能力为一体的开放平台”，“鼓励相关企业和政府机构加快数字云平台建设”，“推进智慧产业园建设，提高企业跨区域互联互通和云平台能力，为产业向中小城市集聚准备条件”。
从政策上看，国家大力推进智慧县建设，也预示着智慧县发展是必然趋势；就数字内容而言，很多开发需求是符合运营商业务的。
3.运营商自身优势
此前，针对智慧城市项目，三大运营商专门成立了专注于智慧城市建设的高科技企业。中国联通成立了中国联通数字分公司，中国移动成立了中国移动系统集成公司，中国电信也成立了中国电信数字智能技术公司。而且在智慧城市领域，三大运营商屡屡中标。以智慧公安为例。据不完全统计，2020年1月至2022年2月，全国公安信息化项目约4600个，近一半由中国联通、中国移动、中国电信、广电、中国铁塔接手，其他系统集成商仅占45%左右，其他公司约占6%。电信运营商中，中国联通份额第一，达到43%；其次是中国移动，占比34%；电信第三，占1%；而铁塔、广电各只占1%左右。由此看来，运营商在智慧城市建设方面经验丰富。
除此之外，运营商在数字化建设方面也有自己的布局和优势。
中国联通:在计算网络融合方面，积极建设低时延、高带宽、高可靠、高安全性的全光传输基地，努力推动全光计算网络发展。联通重点关注以下三个方面。
首先，围绕计算中心和业务流中心建设低时延骨干光缆网络。在现有“八纵八横”光缆网络基础上，加快京沪、沪广、京武广、贵广等区段光缆建设，不断优化八大枢纽节点间的低时延直达光缆，以京津冀、长三角、粤港澳、成渝、鲁豫陕等计算集聚区为重点，实现光缆最优接入。
二是建设大带宽、低时延、高安全性的骨干传输网络。中国联通将实现24个自有数据中心ROADM网络全覆盖，在重点路段部署超级100G系统和OXC，建设超宽带宽全光传输基地，开展超长距离开放光网测试，实现云间一跳直达，增强光层自主可控能力。
三是着力构建四大城市群低潜伏圈。确保京津冀、长三角、大湾区、成渝等地区传输时延小于10ms，核心城市之间争取2-3ms。
中国移动:将从新架构、超大容量、灵活接入三个维度攻克关键技术。
新架构:构建基于OXC的全光网络。基于OXC的光电联动全光网络具有三大技术特点:组网能力强、光电联动、智能管控。其中，构建大型网络的能力需要长距离大容量的400G/800G传输技术和具有灵活调度能力的集成光交叉OXC技术；为了实现光电联动，在光层建立OAM机制通过光电管控制拉通，电层多粒度调度与光层波长调度相协调；在智能管控方面，基于SOTN集中管控系统，实现光电协同管理和资源分配。
超大容量:400G/800G超高速光互联有望。综合光交叉性能是限制光层交叉容量和提高灵活调度能力的关键因素。面对骨干网的交叉容量提升，需要进一步提升OXC的容量和性能；面对智慧城市的发展，城域低成本光基地的灵活调度能力有待提高。
灵活接入:分离的CPE/OSU支持下一代OTN网络。随着OTN逐渐向城域网和接入网下沉，面临着1G以下接入和承载高质量专线、高清视频等小颗粒业务的需求。光业务单元OSU已经成为一个重要的技术手段，可以高效承载2M-1G小粒子客户信号。OSU继承了OTN高质量业务承载的优势，同时可以提高小粒子业务承载的带宽利用率和支持数量。
中国电信:采用M-OTN/OSU技术，提供全面的业务承载方案。
OTN技术作为全光计算网络中的关键环节，备受关注，但也存在一些问题。根据电信业务发展的需求和OTN网络存在的问题，创新性地提出并主导了M-OTN/OSU技术。基于OSU M-OTN技术的目标，电信提供了一种主要基于城域应用的低成本、低延迟、低功耗的综合业务承载方案。
目前，中国电信已完成行业首个跨厂商M-OTN/OSU现网试点，证明M-OTN/OSU具备商用能力，意味着M-OTN/OSU技术的标准化、设备研发和互联互通取得阶段性重要进展，为下一阶段M-OTN/OSU技术的商用部署奠定了坚实基础。
运营商丰富的智慧城市经验和数字化建设的布局，使其在智慧县城的数字化建设中具有很大的优势。
结论:县是联系城市和乡镇的关键环节。随着《意见》等政策的出台，县域城镇化将成为新型智慧城市建设的重要载体。因此，智慧县城的数字化是必然趋势，这对于运营商来说也是一个巨大的新商机。运营商可以关注地方政府对此次建设出台的政策，采取应对措施，抢占先机。
