●观点
农民工在家乡创业不仅解决了自己的就业，还带动了家乡的经济社会发展。创业成功，要注重职业技能学习和社会资本积累，要注重管理能力的提升。同时，政府要完善政策配套措施，加大创业扶持力度，帮助农民工顺利返乡创业。
农民工已经成为中国劳动力市场的一支重要力量。国家统计局数据显示，2018年农民工总数约为2.88亿人，其中1980年及以后出生的新生代农民工占我国农民工总数的一半以上，达到51.5%。在大量农民工进城务工经商的同时，也有一部分农民工因为各种原因返乡。其中，部分农民工选择返乡后从事各种形式的创业活动，不仅成功解决了他们的就业问题，还通过创业带动了就业，有效促进了家乡的经济社会发展。因此，农民工回乡创业越来越受到各方面的重视。2007年中央一号文件首次提出“鼓励农民工带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人”。经济运行进入新常态后，中央在有关农民工就业的文件中，把促进农民工返乡创业作为一项重要的政策措施，同时把返乡农民工作为重点扶持的创业群体之一。
为了更好地促进农民工返乡创业，有必要明确农民工工作经历帮助农民工返乡创业的关键机制。理论上，一般认为海归会积累各种创业资源，包括人力资本、物质资本、社会资本和创业精神等。，所以外出打工的经历可以显著促进海归的创业行为。在此基础上，有研究试图从生命周期或目标达成的角度来理解返乡创业或就业的行为。
为了更科学地理解上述影响机制，我们利用中山大学组织的中国劳动力动态调查数据，对返乡农民工的创业活动进行了详细调查。结果显示，我国从事各类创业活动的农民工比例为16.76%，比从未外出的农村劳动力高出7.28个百分点。然而，在农村创业者内部，返乡创业者和非返乡创业者的创业绩效没有显著差异。在此基础上，进一步分解农民工外出打工经历，考察外出打工时长和外出期间从事的工作类型对农民工返乡创业行为的影响。研究发现，在工作时间内从事过管理、雇主和自主创业的农民工，回国后创业的概率和绩效显著较高，但工作时间的长短对其创业行为和绩效没有显著影响。上述结果清楚地表明，返乡农民工能否积极参与各种创业活动并取得良好的创业绩效，主要取决于其外出期间所从事的工作是否有利于积累各种创业资源和增强创业能力，而不是简单地看其是否有外出打工经历或外出打工时间的长短。
与老一代农民工相比，新生代农民工不仅年轻，而且学历高，接受各种新鲜事物的能力更强，应该是返乡创业的重点人群。根据以上分析，我们认为，加强外出打工期间各类创业资源的积累，提高创业能力，是促进新生代农民工返乡创业的核心环节。总的来说，新生代农民工需要重点在以下两个方面提升自己的创业能力。
第一，注重职业技能学习和社会资本积累。对于有意返乡创业的新生代农民工，首先要加强职业技能的学习，掌握一门技能，尽量避免长期从事简单重复的低技术含量工作。因此，要积极参加职业技能培训，专注于某一专业领域，结合自身兴趣、本土自然条件和产业发展潜力，努力提高职业技能水平。同时，新生代农民工也要加强社会资本的积累，构建创业所需的社会网络，为返乡后的创业活动争取更多的资源。
第二，注重管理能力的提升，培养创业精神。创业和就业最大的区别在于，前者需要处理和协调各种关系，调动各种资源。因此，拥有强大的管理能力是成功创业的必备要素之一。新生代农民工要注重管理知识的学习，尽可能从事管理、用人或自主创业工作，积累相关的管理经验，提高识别风险的能力，从而更好地识别创业机会，掌握更多有效的创业信息，获取更多有用的创业资源，降低创业难度，提高返乡后创业的成功率和绩效。
同时，新生代农民工的创业活动离不开强大的外部支持，尤其是来自政府层面的政策支持。近年来，各级政府出台了许多鼓励和支持返乡农民工创业的政策措施，对返乡农民工创业起到了一定的促进作用。目前还是有明显的政策优化空。因此，从优化新生代农民工返乡创业环境、加强创业扶持、充分发挥创业扶持政策作用的角度，可以采取以下具体措施。
首先，要采取有效的宣传形式，让返乡农民工真正了解政策内容，从而发挥创业扶持政策的作用。政府要因地制宜，在农村通过电视广播、宣传等方式宣传扶持政策，特别是在返乡创业的重点群体中，如从事过管理、用人单位和自主创业的新生代农民工。
其次，完善政策配套措施，优化政策实施的服务环境。很多省市都制定了创业扶持政策，涵盖技能培训、资金支持、证照办理等多个方面。但是，在实施中还存在一些问题，如政策落实不到位。同时，部分地区政策执行过于繁琐，对可享受优惠政策的返乡农民工要求繁琐，使其在创业过程中无法真正享受到优惠政策。因此，应优化政策实施的服务环境，完善配套措施，建立政策反馈、评估和调整机制。
