本期嘉宾
李炎，工业部副部长，国务院发展研究中心研究员
李鹏飞，中国社会科学院工业经济研究所研究员
CCID集团总经理、工业和信息化部CCID研究院研究员秦海林
顾唐生，广西玉柴机器集团有限公司总经理
圣体
《经济日报》编委、中国经济趋势研究院院长孙世芳
制造业在促进经济和社会发展中发挥着重要作用。目前，中国已成为世界上工业体系最完整、产业配套完善的制造大国和最重要的加工制造基地。但是，从制造业的核心竞争力来看，还存在很多不足。如何推动制造业高质量发展，不断增强产业竞争优势，加快建设制造强国？邀请四位专家围绕这一话题进行深入探讨。
增强企业信心
增强制造业新动能
主持人:近年来，我国对制造业采取了一系列扶持政策，明显加大了重视和支持程度。效果如何？
李鹏飞:面对复杂严峻的外部环境，中国制定实施了一系列推动制造业高质量发展的政策措施，制造业强国建设取得实质性进展。一是制造业新动能不断增强，装备和高技术产业引领增长。2020年，装备制造业和高技术制造业利润分别比上年增长10.8%和16.4%，分别是同期规模以上工业的2.6倍和4倍。今年一季度，装备制造业和高技术制造业增加值分别增长39.9%和31.2%；近两年平均增速分别为9.7%和12.3%，增速明显高于其他行业板块。二是传统产业改造升级取得新进展，传统产业技术水平和先进产能比重不断提高。2019年，技术改造投资占工业投资的47.1%，比2016年提高6.5个百分点。三是制造业数字化、智能化转型持续推进。通过各方的努力，互联网技术和数字化智能制造技术已经广泛融入到RD制造企业的设计和生产中。截至去年，全国已建成70多个有影响力的工业互联网平台，联网工业设备4000万套，工业app 25万个。
顾生:我国大力实施制造强国战略，密集出台了一系列政策。特别是2016年以来，包括“营改增”、高新技术企业优惠税率、RD费用抵扣等一系列减税降费措施频频向制造业企业倾斜，为缓解经济下行压力、减轻企业负担、缓解RD压力、消除疫情不利影响、提振市场主体信心、激发市场主体活力发挥了重要作用，有力支持和鼓励了制造业企业。
以玉柴为例。2020年，玉柴集团将享受RD费用加所得税抵扣约2888万元。享受税费优惠节省下来的资金，玉柴集团主要用于增加RD投资、引进高端人才和行业专家、提高技术人员工资等。，为缓解企业资金“瓶颈”，加快“卡脖子”的技术研究和科技成果转化，做优做强成为主机行业提供了有力支撑。
发挥独特优势
加快融合发展步伐
主持人:加快建设制造强国，有赖于企业充分发挥主体作用。制造企业如何下大力气加快从低成本竞争优势向高质量高适用性优势转变？
李彦:制造企业要以产品创新、质量提升、价值增值为目标，更好地满足消费升级需求，实现更高质量发展。
一是加快创新发展，包括技术创新、工艺创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。二是加快数字化转型。大多数传统企业，尤其是中小企业，可以从“上云”开始，逐步将业务功能与云平台整合，从而降低信息成本，促进数据资源整合，进一步提高生产效率和管理服务水平。三是推动绿色发展，将绿色供应链理念贯穿生产全过程和产品全生命周期。第四，坚持质量优先，始终坚守产品质量底线，树立良好的企业信誉和形象，以高质量带动高价格，以一流的质量赢得客户和市场竞争。第五，加强与产业链上下游的协同发展。中小企业应致力于成长为“专业化和创新型”企业，长期专注于产业链细分产品、领先的生产技术或工艺，或具有高市场份额的单项冠军。
李鹏飞:企业活力的生成是强大产业竞争力的源泉。制造企业要在创新、提质、创品牌、资源整合上下功夫，加快由低成本竞争优势向高质量、高适用性优势转变。
一是抓住政策机遇，不断加大创新投入。第二，用好国家质量基础设施，持续提高产品和服务质量。以质量第一的意识和质量第一的价值理念，不断加强质量管理，提高产品和服务的质量水平。第三，着眼长远，再接再厉，打造面向世界的中国品牌。在加强技术创新和品质提升引领行业产品潮流的同时，以根植于中国文化的商业价值观为核心，为世界打造中国品牌。第四，树立全球视野，在全球范围内整合产业生态资源。我们应该坚定信心，坚持从全球视角进行规划，进行世界范围的布局，不断提高产业生态的引领力。
秦海林:充分发挥不同规模、不同类型市场主体的独特优势，发挥示范效应，带动行业和产业链上下游企业加快融合发展步伐。第一，强化龙头企业在产业链中的主导作用。支持和推动龙头企业发挥产业链推动者作用，在技术、产品、服务等领域不断创新突破，深化与配套服务企业的协作，引领产业链深度融合和高端跨越。二是发挥行业骨干企业的示范效应。推动行业领导者发展专业服务，提供行业系统解决方案。三是激活专业化、特色融合和发展活力。推动专精特新企业加快模式创新，培育细分领域优势，进一步完善服务体系，激活和促进产业集群融合发展。
辜胜阻:加快传统产业转型升级，必须推进信息化和工业化深度融合。一是要通过注入精益管理理念，实现数字化工程管理和生产执行系统与核心业务系统的端到端融合，加快智能工厂建设，大幅缩短生产周期，实现生产优化和产品优化。二是优化供应链，建立实时增值的供应链网络，保证采购到交付的一体化、可控化和可视化，提高供应链的运作效率。第三，优化销售和售后服务，加强销售和售后管理效率，统一客户信息和售后服务信息，保证公司收入增长，加快企业从生产型制造向服务型制造转变。第四，充分利用大数据分析手段，通过数据收集、整理和分析，为企业生产、经营和服务提供决策和诊断。五是创新商业模式，让大规模生产转化为更加个性化的定制化生产和服务。
解决“卡脖子”问题
夯实基础迫在眉睫。
主持人:与发达国家相比，目前中国制造业的整体水平还有哪些差距？你还面临哪些困难和挑战？
李鹏飞:经过几十年的持续快速发展，中国已经建成门类齐全、独立完整、规模领先、持续创新的制造业体系。但是，与美国、德国、日本等发达国家相比，中国制造业还有不少差距。在技术创新方面，引领全球产业从“0”到“1”转型的创新突破很少；在资源整合方面，主导全球价值链分布的“链型”企业很少；在基础能力方面，关键材料、核心零部件和先进技术仍存在不少瓶颈；质量信誉方面，部分产品的可靠性、稳定性和一致性亟待提高；从品牌实力来说，世界知名的中国品牌并不多。
当前，外部需求、供给和创新环境的变化对中国制造业的贸易链、产业链和创新链提出了巨大挑战。首先，外需环境尚未恢复，中国制成品贸易链面临冲击。世界货物贸易增长前景不确定，制成品国内贸易链将难以延伸、补充和加强。其次，发达国家把制造业往后推，产业链竞争力短期承压。最近美欧都在推动高科技产业链回归。这些行业的欧美企业一旦后移，国内企业填补空缺口需要一段时间，短时间内会降低国内相关产业链的国际竞争力。第三，外国直接投资的下降可能会对创新链产生一定的影响。
李彦:我国已经成为具有全球影响力的制造强国，制造业发展质量水平不断提升，但与领先国家相比仍有较大差距。一是创新能力不强，核心关键技术受制于人。二是供给体系质量不高，高质量高端产品有效供给不足，难以满足高质量消费需求。三是制造业附加值不高，经济效益不优。四是能源资源利用效率不高，环境承受压力大。近年来，我国制造业单位增加值能耗总体呈下降趋势，但横向比较，我国制造业的能源效率仍然不够高。
秦海林:总体来看，中国制造业规模优势明显，但在品牌建设、RD和设计、精密制造等方面没有核心竞争优势。，而且缺乏核心技术。“卡脖子”问题突出，高端制造业在全球价值链中处于中低端位置，产业集群协调发展水平不高。
在新一轮科技革命和产业变革的推动下，发达国家加快实施“再工业化”，新兴市场国家加快工业化进程，建设制造强国和网络强国的竞争日益激烈。具体矛盾和问题如下:
一是制造业规模大与产业国际竞争力弱的矛盾。制造业发展整体质量不高，基础工业能力薄弱，关键核心技术、高端装备和关键零部件自我供应能力不高；产业国际竞争力不强，在全球价值链分工中处于中低端位置。第二，整个制造链与产业链现代化水平低的矛盾。产业链现代化水平低已经成为制约制造业高质量发展的重要因素。产业链与创新链之间缺乏有效协调，基础研究与产业应用严重脱节；产业链技术独立性、安全性、稳定性不足，高新技术产业供应链风险大。第三，中小制造企业多，世界级龙头企业少的矛盾。大企业对中小企业的辐射带动作用有待进一步加强。
顾生:目前中国在制造业企业规模上有一定优势，但制造业整体水平与欧美、日本等国家有明显差距。从客户需求来看，随着国内消费的不断扩大空和消费要求的不断提高，如何根据客户需求实现多品种、小批量的柔性制造成为制造业的重要课题。
从企业“软实力”建设来看，要成为制造强国，就要完善以行业、企业、企业家、员工为“经”的制造文化体系框架，以物质、精神、组织、行为、环境维度为“纬度”构建制造文化实体，形成中国制造业特有的制造精神、经营理念、用人规范、价值观和行业特色，建设中国特色的先进制造文化。
完善政策体系
创新科技培养人才
主持人:为了促进产业基础升级、产业链现代化，提升制造业竞争优势，政策如何为企业提供支持？
李岩:要继续加大体制机制改革力度，完善高水平的市场经济体制，充分激发市场主体的创造性和主动性。一是大力支持产业链创新，做好顶层设计和统筹协调，坚持政府引导和市场机制相结合，聚焦少数重点领域，实行“曝光名单、挂帅”制度，夯实关键核心技术基础，促进链条强化和链条升级。二是研究制定更好支持制造业企业数字化转型的政策，通过数字化全面提升RD设计、生产管理和资源利用效率，全面推动制造业提质增效转型。三是促进生产性服务要素与制造业之间的资源整合、政策整合和集聚发展，推动生产性制造向服务型制造转变，以价值升级对冲成本上升和成本敏感环节外移的压力。第四，体制机制改革是创造有利于制造业竞争力提升的优质营商环境的动力。深化制造业减税降费降成本改革。着力构建产业友好型金融体系，更好地服务制造业和实体经济领域。
李鹏飞:政府要以“加强创新、促进投资、稳定外资、培养人才”为重点，不断完善支持制造业高质量发展的政策体系。一是支持建设科技自主的制造强国，切实破除技术创新特别是数字化技术创新能力不足对我国制造业高质量发展的制约。瞄准未来产业竞争制高点，协调产学研各方力量，推进基础科学研究，搭建协同创新平台。在突破“瓶颈”技术的同时，力争在一些关键领域实现技术领先，变被动防御为主动布局。
二是通过稳定预期拉动投资特别是民间投资，进一步加强统筹协调，增强各类经济政策的协调性，减少影响制造业固定资产投资的政策不确定性因素。
第三，要着力稳定外资。以欧美制造业龙头企业为重点，制定实施制造业引进外资重大项目激励措施，充分调动当地积极性和创造性，吸引更多外资龙头企业来华投资。
第四，创新人才培养机制。进一步完善创新人才培养体系，充分考虑人才培养周期、产业技术创新不确定性等因素，既立足当前，又以“新工科”建设为抓手，满足高端制造业对高素质人才的迫切需求；还要着眼长远，加强对数学、物理等基础学科的投入，为提升我国制造业原始创新能力奠定基础。高度重视高技能劳动者和一般产业工人通用技能的提升。
秦海林:一是继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，全面放开投资项目审批，加快工业产品许可制度改革，清理行政垄断和地方保护的各种做法和规定，优化环保、消防、税收、市场监管等执法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素价格、投融资、财税、金融等重点领域体制改革，实施更大规模的减税降费措施。
二是继续加大新基础设施建设投入，为制造业数字化转型提供支撑。“十四五”期间，制造业发展将向绿色化、智能化、服务型、定制化方向发展。政府应出台试点示范项目，鼓励制造业企业数字化转型，加快制造业数字化转型步伐。
三是打造世界级产业集群，重视产业链和供应链区域的协调发展。产业链的自主可控建设是一项综合性的系统工程。在构建发展新格局中，要协调城市群开放与开放合作的关系，理顺产业周期、市场周期和经济社会周期，建立更好利用两个市场、两种资源的流通体系，形成以城市群为先导、城市群与都市圈融合的新格局，打造世界级产业集群，构建协同高效的产业链供应链生态系统。
四是全面开放一般制造业，推进产业链和供应链国际合作。抓住“一带一路”、中欧全面投资协定等跨区域合作发展机遇，发挥比较优势，围绕产业链供应链短板和弱项深化国际产能合作，扩大双向贸易投资交流，促进国内国际双循环高效联动和相互促进，吸引更多外资高端制造业项目，吸引更多外资企业和人才来华发展。
唐生:一是加大智能制造专项资金支持力度。在现有财政支持和税收减免福利政策的基础上，对装备制造等影响国民经济的支柱产业给予更大的技术改造资金支持，帮助传统制造企业尽快完成生产线和设备升级，加快智能化和信息化升级。二是支持企业搭建国家RD平台。在RD资金、建设用地、人才引进等方面给予企业更大支持。，帮助企业搭建国家RD平台，进一步落实国家科技创新重大战略任务部署，突破关键技术“瓶颈”问题。三是加强制造业复合型高端人才引进。建立健全高层次人才留住政策体系，制定相关配套政策，明确一系列优惠待遇，为制造业转型升级提供智力支持。
来源:经济日报
