国有人才集团的发展与兴起，是中国特色社会主义进入新时代的产物，同时也是由国有资本的功能属性所决定
2021年9月，《上海国资》刊发封面报道“解读国有人才集团热”。报道刊发至今半年多时间，各地又相继成立多家人才集团，据不完全统计，全国从省市到地方区县已组建国有人才集团近70家。为何人才集团会如雨后春笋般相继成立？这一家家“城市HR”会否成为地方聚才引才的秘密武器？
5月26日，上海国有资本运营研究院联合国投人力资源服务有限公司主办了以“新功能 新平台 新发展”为主题的2022国资人才集团创新发展网络研讨会。来自中央企业和全国各地国有人才集团的主要负责人通过网络研讨形式，共同交流学习央地人才集团发展的先行经验和创新思路，提出了不少前瞻洞见及行业发展趋势，为我们进一步深入了解国有人才集团打开了一扇窗口。
功能国资布局的重要深化
2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年。国企改革三年行动主要聚焦八个方面重点任务，其中重要一条是推进国有资本布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展。
环顾近年来全国各地国资领域的改革动态，不难发现，国有资本布局结构的调整正在快马加鞭。
上海国资院院长罗新宇在研讨会致辞时谈到，国有人才集团的发展与兴起，是中国特色社会主义进入新时代的产物，同时也是由国有资本的功能属性所决定的。当前，国资的功能属性正得到前所未有的强化，国资正从服务国家和地方战略层面加快布局调整，进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，核心是增长民生福祉，提供最大化的社会福利。
罗新宇指出，“过去有城投公司，现在则有科创集团、数据集团，特别是最近雨后春笋般成立的人才集团，可以看出，国资在传统布局的基础上，纷纷加大了对科技创新、数据、人才等生产要素布局的力度。”服务人才发展，是进一步优化国资功能布局的重要内涵。
上海国资院咨询总监余李平结合多年来对人才集团跟踪研究的成果谈到，从全国现已成立的人才集团发展共性分析，绝大部分人才集团对口的管理或指导部门是组织部，这就决定了人才集团的功能性是极强的。
从国有企业改革的历史脉络分析，从最早期国有企业开启市场化转型到城投时代，再到产投时代，均深入伴随了国家经济社会发展的总体走势。诺贝尔经济学奖得主费尔普斯指出，“当前中国最重要的改革，正从建设摩天大楼、高速铁路等项目转向中国公司的创新项目，鼓励本土自主创新。”这种产业层面的调整势必会带来对技术资源及人才资源的极大需求。
在余李平看来，要快速推动资源的转化，人才的集聚，除政府和市场化的人力资源服务机构之外，还需要一个重要的中间链接平台，即功能性的国有企业，这也是国有人才集团应运而生的重要背景。
地方人才争夺战加速白热化
2022年6月9日，上海市召开人才工作领导小组会议。会议指出，加快经济恢复和重振，要把人才工作放在更加重要的位置，以更加开放的气度、胸怀和格局，聚天下英才而用之。以超常规的力度和速度拿出一揽子政策举措，展现爱才之心、安才之举。
集聚和吸引人才已成为现阶段城市间竞争的焦点之一。
东浩兰生集团党委副书记、总裁，上海外服集团有限公司党委书记、董事长李栋在研讨会中分享了对人才工作的观点。他指出，现阶段，人才是第一资源的理念，整个社会已形成共识。当前，我们正处于错综复杂的国际政治环境，面临百年未有之大变局，部分领域关键技术的缺失，已成为产业经济发展中面临的“卡脖子”问题。究其原因，就是我们在基础研究领域缺乏高端领军人才，这也是科技创新对实体经济支持不到位的主要问题。其次，在经济转型和产业升级过程中，技能创新型人才相对短缺，全球新一轮的科技革命和产业变革已经到来，技能创新型人才供不应求。
对于要加快建设具有全球影响力科技创新中心的上海而言，高新技术人才的引进迫在眉睫。据此，李栋建议，上海要进一步依托海聚英才、国资骐骥等优势项目，策划举办更多具有上海自身城市品牌特色的人才盛会，同时举办各类职业技能大赛，大力弘扬上海城市精神，充分彰显上海开放创新包容的城市品格，让全世界，特别是海外的华人，更多了解上海，吸引他们回归和集聚上海。
长三角城市群中距离上海350余公里的芜湖，同样面临着引才聚才的困惑。芜湖是安徽经济排名第二的城市，是皖南城市里面交通位置最好的城市。2021年芜湖的GDP为4302亿元，总人口只有300多万。人口基数较低已成为制约城市发展的短板之一，如何吸引人才是芜湖需要面对的重要课题。
2021年7月30日，芜湖市人才发展集团挂牌成立。这是安徽省组建的首个人才发展集团，其定位目标是探索构建“人才+服务+资本+产业”运作机制，力求把集团打造成全市人才工作的“总服务商”和城市HR。在集团党委书记、董事长杨少华看来，国有人才集团具有特殊的使命担当，要着力服务于经济社会的高质量发展，芜湖不仅是一座需要人才的城市，最重要的是致力于将芜湖打造成为一座人才需要的城市。
“十四五”期间，芜湖将启动“3113”人才工程，即新招引高层次科技人才团队300个、领军人才1000名、高端人才10000名，累计引进30万名大学生。为了全力以赴吸引人才，就在2021年，芜湖市先后有5位市领导分赴全国各地高校开展大宣讲，以满满的诚意和真金白银的“政策红包”，“说”服各地学子知晓芜湖、走进芜湖、选择芜湖。
近期，人才争夺又一次成了热门话题，尤其是新兴产业的高科技人才，更是成为各个城市企业争抢的对象。国务院发展研究中心公管所人力资源研究室副主任钱诚在接受央视网采访时表示，最近这几年，郑州、合肥，包括西安和成都都纷纷出台了一些人才政策，实际上也表现出来它们在产业转型升级过程当中求贤若渴的一种姿态。
2022年1月，合肥人才集团注册成立，5月17日完成揭牌仪式。合肥人才集团副总经理王欣指出，集团成立的背景一方面是基于人才强国战略，另一方面主要基于合肥市经济和产业发展对高层次人才的需求。值得一提的是，合肥人才集团现阶段由合肥产投集团牵头成立，为产投集团全资子公司。这也进一步清晰了集团定位，将与产投与科创深度融合，做好全方位人才资源配套服务。
目前，合肥人才集团正在积极打通人才与产业间的通道。其一，通过与产投集团及科创集团设立特定产业专业学校，作为毕业生从校园到职场中的培训过渡；其二，与全国及地方高校院所建立校企招聘合作，更重要的是围绕部分高层次人才与科研院所建立战略协同平台；其三，通过设立合肥市种子基金，先于天使基金投向更高层次人才的成果转化；最后，对接服务重点产业企业，做好人力资源中介服务。
人才链与产业链的深度结合
复旦大学全球科创人才发展研究中心主任、上海市人才理论研究基地首席专家姚凯认为，人才集团不同于传统的人力资源服务公司，更像是人才链和产业链结合的人才服务集成平台，是一种高效的人才运营模式。
作为全国首家省级人才集团，山东人才发展集团自成立以来即备受关注。在集团党委副书记、总经理张祝秀看来，成立国有人才集团，很重要的一点就是协助畅通“人才链与产业链”的各个疏堵环节。成立人才集团是解决人才工作现有体制机制短板缺陷的有效途径。从发展定位来看，国有人才集团一般定位为“人才服务运营商”“本地人才工作的总承包商”，是政府营商环境服务的延伸和拓展。同时，作为一个国有企业，人才集团可以无缝对接多个政府部门，便于为人才提供全流程、全周期服务。
张祝秀指出，从发展的使命看，国有人才集团有别于一般的人力资源公司，致力于打造新型全链条人才服务体系，重点服务地方产业发展。着眼于通过市场运作，支持地方的产业布局，实现人才驱动发展。围绕地方经济社会发展的需要，系统打造人才数据库，引进新型智能人才服务模式，促进人才与产业深度融合。
此外，从人才工作自身的特点来看，人才工作的产业链、价值链特别长，贯穿于人才的培养、引进、使用、服务、激励等各个环节。基于此，张祝秀表示，人才集团只有通过搭建人才工作的平台，提供项目管理、需求分析、服务管理，让不同类型的人力资源公司、高校、科研院所、投资机构等形成高效的价值链，才能提供专业的服务，并同时获得更高的资源利用效率和运作效率。例如，可以搭建人才发展全链条的一站式服务平台，让拥有不同核心竞争力的人才资源公司、人才服务机构、知识产权服务机构等，在平台上发挥各自的优势，在人才发展的不同周期，为各类人才提供专业化的服务等。
深圳人才集团的成立更与城市产业发展密不可分。集团党委书记、董事长幸辉介绍，深圳人才集团的成立，可以说是深圳市改革开放的一个缩影。从1984年成立的人才服务中心开始，到后来1991年人才大市场成立，一路都在为来深企业及人才提供服务，据不完全统计，集团自最初成立迄今累计服务超过5000万人次，服务企业超过50万家。
促使深圳人才集团发生重要变革的因素之一，就是城市对人才需求的扩充。尽管深圳的人才政策已走在全国前列，但紧靠政策吸引人才已远远不够，需要多方抓手来引才、聚才、服务人才。深圳人才集团就是在这样的背景下顺势成为深圳市委、市政府在人才领域的一个重要抓手。
对人才集团的定位，罗新宇建议，各地人才集团的成立，是国资优化功能布局的产物，首先要满足功能，这是初心，也是本分。同时，要具备产业思维，企业就要有商业模式，要有可持续发展的能力。如浙江人才集团提出的，构建高端人才引进、人才项目投资、人才公共服务、人才能力培养、人才评价、人力资源服务等“引育留管用服”全产业链，打造国内领先的人才服务智能集成商。
一手抓数据一手抓资本
随着国有人才集团建设驶向快车道，人才服务必将迎来新的变革。在这其中，如果说各地的人才政策是国有人才集团引才聚才的源头活水，数字化与资本化则是赋能行业发展的左膀右臂。
国家开发投资集团有限公司总裁助理、国投人力资源服务有限公司董事长孟书豪对此深有感触。他指出，传统人力资源解决方案已经难以满足需要，市场的有效性、用户的精准性、服务的多元性，等等，都成为影响人力资源服务发展的重要因素，也对人力资源服务行业发展提出新的要求。近年来，国投人力顺应数字化发展浪潮，坚持以数字化、网络化、智能化为依托，围绕人才的选育管用等关键环节，打造并持续完善了多个人才全流程数字化服务平台，收获较好成效。
如今，数字化已经融入人力资源服务的各个方面和环节。李栋认为，其中还有一个关键环节必须打通，即“建设人力资源市场大数据平台，支持人才工作的顶层设计”。2020年，上海外服受上海市人大委托，为中国自由贸易试验区临港新片区编制了2035年的人才规划报告。报告预测了2035年临港新片区 GDP目标产值下所需的主要产业人才数量，并针对产业人才的配置和发展，提出了专业建议。该规划得到了上海市主要领导高度评价，而这项工作本身充分显示了人才资源服务市场数据的宝贵价值。
李栋介绍，根据国家人社部统计，至2021年底，全国共有各类人力资源服务机构5.9万家，从业的人员达到103.15万人，实现年营业收入2.46万亿元。这些人力资源市场大数据的整合管理，可以为国家和各省市人才工作的顶层设计、发展规划，提供系统全面科学的决策依据。李栋建议，在政府有关部门的领导下，发挥行业协会和行业领军企业的作用，建立规范、统一、专业的人力资源市场大数据平台，为解决经济结构调整、产业升级更替中出现的人才短缺的结构性失衡等问题，提供科学的决策依据，为人才政策优化和人才科学配置提供决策支持。
重庆市人才大市场集团有限公司董事长赵云中介绍，下一步，该集团拟基于统一的人才分类标准和人才标签体系，构建重庆人才的需求数据库、现状数据库，全球人才的供给数据库、政策库，通过建立统一的大数据中心，惠及企业人才政策等各要素的实时动态数据，形成重庆人才的大数据平台，并建成人才图谱系统。
无独有偶，海南人才集团在股东方国投人力的支持下，也正在打造海南最大的官方人才数据网，该网由海南公共招聘网、全省招才引智网、全省候鸟人才网三网联合组建。
数字化以外，资本化也是人才集团发展值得考虑的重要方面。姚凯指出，国有人才集团可以联合多方建立人才基金用于支持人才项目和人才资源技术开发。
现实中，不少人才集团已先行先试。
2022年5月20日，山东人才发展集团副总经理杨光军在山东省政府新闻办举行的发布会上表示，山东人才集团已设立或参与设立了规模100亿元的海洋人才发展基金、规模100亿元的人才创投基金、规模10亿元的产业股权投资基金、规模4.5亿元山大科技成果转化基金，下一步还将牵头成立人才基金联盟。
芜湖人才集团设立了一支规模5亿元的大学生创新创业基金，主要通过债权资助、公益资助、股权投资等方式支持大学生等群体在芜湖创新创业。
李栋则建议，建立长三角人力资源产业母基金，以市场现有人力资源产业基金为发起单位，联合长三角各地政府的引导母基金，市场化引入专业母基金管理团队，设立专项子基金，用于投资长三角地区战略新兴产业和先导产业的创新创业项目，人才科技成果转化项目，以及人力资源服务创新项目等，以此来激发产业创新创造活力，同时提升对人力资本开发、稳就业促就业的服务能级。
发展模式有待进一步完善
当前各地人才集团的建设正如火如荼，但作为企业，其商业模式必须坚持以市场为导向。现阶段，由于多地人才集团的建设尚处于初创期，仅有部分行业龙头企业经过多年培育发展相对稳定盈利，其余尚在摸索阶段。
以上海外服为例。2021年10月29日，上海外服完成重组上市工作，成为A股主板第一家也是唯一一家上市的人力资源服务企业。安信证券4月发布的研报显示，公司整体经营表现呈现较高的稳定性，业绩增长平稳。2017—2021年，公司整体营收及归母净利润表现稳健，近三年来归母净利润增速分别为 4.28%、6.15%、7.44%。过去几年中，公司传统优势业务经营稳定，包括人事管理、灵活用工、业务外包收入均有较好增长，其中，业务外包服务贡献了较大收入，人事管理相对毛利率较高。
深圳人才集团主要赢利点则来源于高端猎头服务。旗下的深圳千里马国际猎头有限公司于2017年揭牌成立，企业的使命是作为特区人才事业“抓手”，面向全球为深圳引进一流人才。目前，该公司聚焦高端装备制造、生物健康、海洋工程等战略新兴产业，已为深圳引进不少全球顶尖人才。
姚凯指出，人才集团具有资源优势的同时，也具有很大的灵活性，能够在人才服务过程中充分发挥市场特性，通过市场化手段实现人才治理的提前布局和及时调整。在原有传统人才服务模式的基础上，应该积极探索智慧化、智能化的服务模式。具有影响力的人才集团可以率先探索联合共同出资成立覆盖全球范围的人才网络，建立如linkedin这样具有全球聚集力的人才社交网络、http://Academia.edu和ReasearchGate等科研人才线上交流平台，通过经济合作促进资源间的协同共享，基于具有全球影响力的人才网络产生经济价值的同时，提升人才集团服务能级，在人才国际循环中发挥前线作用。
作为国资功能布局深入优化的重要缩影，国有人才集团的成立值得多方关注。目前，人才集团的发展可以说是“小荷才露尖尖角”，研讨会中，各人才集团对于强化省市区县联动、各地方企业间交流互动的呼声很高。当前，是“摸着石头过河”，下一步，期待“万类霜天竞自由”！
本文内容来自《上海国资》杂志2022年第6期
作者：汤洁
