今年是我国兽药监管体系建立70周年，也是中国兽药监察所成立70周年。总结和系统梳理我国兽药监管70年发展历程，对于把握历史规律，牵引前进动力，继续奋斗，推动新时代兽药监管高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，具有十分重要的意义。
70年来，兽药监管为我国消除牛瘟、牛传染性胸膜肺炎，有效防控口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病，加快生猪产能恢复，促进畜牧业转型升级，保障肉蛋奶等重要农产品有效供给，保障人民健康，促进经济社会可持续发展提供了有力支撑。成为党领导下畜牧兽医事业不断发展进步的重要组成部分，是农业农村法制建设成功实践的重要篇章。
02
“五个坚持”的经验弥足珍贵。
坚持改革创新和开放发展。兽药监管是一项创举。机制从学习到不断调整，业务范围从兽用生物制品扩展到中药、残留控制与畜产品安全、兽医装备质量等。，有效适应了计划经济向市场经济、兽药行业从小到大、经济社会不断发展的要求和变化。通过与欧美等发达国家开展兽药管理和技术交流合作，参与粮农组织、OIE等相关兽药合作项目和标准制定，在全球兽药管理中发挥着越来越重要的作用。
坚持法律法规，强化法治。法制建设是兽药监管的核心和前提。近年来，在国务院、农业农村部、中国监狱管理局制定颁布的《兽药管理条例》和《兽药监察所工作规则》的基础上，农业农村部先后制定颁布了40多项配套规章制度，内容涉及新兽药研发注册、生产许可、广告管理、进出口、残留监测、监督检查等。党的十八大以来，我们在深化执法改革、拓展法治职能、强化法治思维等方面积极探索，取得了显著进展。
坚持科学，以标准引领。兽药监管有科技支撑。为保证兽药生产和质量的标准化，农业农村部先后颁布了《兽用生物制品生产和检验规程》和兽药标准。自1992年以来，农业农村部每五年组织一次《中国兽药典》的制定工作。目前，已形成覆盖兽药行业和动物源性食品安全的技术标准体系。近年来，针对兽药中非法添加化学成分和生物材料的情况，中国监狱研究所组织开展了检测方法公益性研究，并将其应用于兽药监管实践。兽医用细菌和病毒的鉴定以及标准物质的检验和制备得到进一步加强。
坚持制度保障，打造过硬队伍。兽药监管关键在人。70年来，从中央到地方，形成了较为完整的兽药监管体系。中国中监所自成立以来，已为兽药监管相关机构、企业和单位培训兽药人员近2万人次，派出兽药专家赴发达国家进行业务培训和技术交流，开展兽药行业职业技能鉴定。培养了一大批兽药监管专业人才，提高了兽药监管体系的整体素质。
03
推动高质量发展的五项措施立足新的发展阶段，高质量做好兽药监管工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于“三农”的重要论述为指导，贯彻落实总书记强调树立大食品理念的重要指示精神，深入总结经验成果，在发展中坚持发展，在发展中创新 并为推动畜牧业转型升级、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑、做出积极贡献。讲政治，大力推进兽药监管高质量发展。坚持和加强党对兽药监管工作的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉在经济社会高质量发展大局中明确目标方向，在农业农村农民大局中找准责任定位，充分发挥兽药监管在维护“五个安全”中的作用。加强兽药监管干部思想政治引导，牢记兽药监管初心使命，强化责任担当，促进党建与业务融合，推动兽药监管高质量发展。明确责任，切实提高兽药监管效率和水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，全面落实兽药监管责任。加强兽药监管体制指导，注重以法治手段全面加强兽药监管，以公开透明的法规标准为基础，依法实现兽药监督管理法定权责。坚持科学分类精准原则，明晰兽药监管责任链条，推动强化地方政府责任，落实部门监管责任，夯实企业主体责任，形成社会各界共治。科学界定兽药监管与兽药管理、药品检验、农业综合执法的职责分工，明确权责清单，提高协同监管能力，科学配置兽药监管资源，提高兽药监管的精准性和有效性。
强弱，加快补齐兽药监管短板。强化法治思维，坚持立改废并举，积极推进兽药和兽用器械法规制定，加快完善兽药批签发、进口检验、网上销售监管等配套制度，使兽药监管更加有法可依。加强科技支撑，适应兽药行业发展和技术进步，开展兽药器械检验和标准产品研究，提高兽药监管技术水平。加强宣传引导，重点关注兽药领域舆情燃点低、社会关注度高的相关问题，增强兽药监管的主动性和预见性。研究解决基层兽药监管人员不足、监管责任缺失等突出问题。
把握并有效防范兽药监管领域的潜在风险。坚持源头严防、过程严管、风险严控，高质量监管兽药全品种、全链条、全周期，力戒形式主义、官僚主义。大力实施“互联网加兽药监管”，推进“双随机、一公开”兽药监管常态化，采取“出牙”兽药监管硬措施，重点加强兽用生物药研发、生产、进口、检验等环节的生物安全风险防范，有效降低兽药滥用和抗菌药物耐药带来的动物源性食品安全和公共卫生风险。加强廉政建设和风险防控，与兽药监管客户保持“亲廉”关系。
强基础，不断推进兽药监管专业化。研究完善兽药监管体制机制，明确中央和地方兽药监管事权划分。推进各级兽药监督员配置，以专职为主体，兼职为补充，严格岗位准入和任职条件，加强兽药监督员分类管理。坚持专业定位和专业技术要求，全面加强兽药监管能力建设，建立兽药监管人员激励约束机制，完善参与职称评审、条件保障等配套政策措施。做好相关法律法规和标准、兽药业务知识以及相关国际标准和规则的培训工作，建设一支政治过硬、素质过硬、业务过硬、廉洁高效的兽药监管干部队伍。
作者:黄伟忠，中国兽药监察所党委书记
原标题:推动新时代兽药监管高质量发展
