“播放曝光视频。”前不久的重庆市政府常务会议上，市政府负责人话音刚落，与会人员都盯着大屏幕。
路面破碎的“波浪路”、地砖缺失的人行道、被重型车辆碾压的路面……画面中，道路管理和保护不到位等问题一一呈现。8个区县相继被点名，会后限期整改。
每月曝光一次城市综合管理中存在的问题，已成为重庆的一种普遍做法。
2017年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时提出，城市管理要像刺绣一样精致。
贯彻习近平总书记重要指示精神，面对主城区面积扩大、城市人口增加、管理难度加大，如何进一步改善城市管理和服务，提高城市管理科学化精细化水平？2018年1月起，重庆探索“路办”，倡导路查，在一线发现问题；开展道路研究，研究的问题在一线；开展道路管理，在一线解决问题，实现城市管理问题“在路上做，马上做，做好”。
“路办”上线以来，重庆市城管稽查队伍从平均每天200多人增加到500多人，共出动人员66.5万人次，发现、交办、督办问题74万余个，按期整改率超过98.5%。
三年来，“路办”给山城“大城市窄管”带来了什么？记者在重庆一探究竟。
重庆华府大道某路段整治前。
资料图片
跳下来，迈开步伐，主动在一线发现问题，解决问题。
重庆华府大道沿线市民投诉率多年居高不下。
“我刚睡着，就被一辆路过的大车哐当一声吵醒了。平日里噪音大到关窗户都停不下来。”附近居民曾刚说。
华府大道是重庆中心城区通往西南的主要货运通道。重型货车和卡车多，公路沿线工地多，噪声和粉尘污染重。
为什么问题难以根除？原来这条路有点特别。出城路段经过九龙坡区和大渡口区，由于历史原因由三个部门管理:九龙坡段，由九龙坡区城管局按城市道路管理；大渡口段的车行道由九龙坡区交通局按省道管理，人行道由大渡口区城管局按城市道路管理。
一段时间以来，各方都采取了补救措施，但由于多头管理，效果并不明显。
有一次，大渡口区城管局在整修人行道时，发现车行道有破损，于是打电话给九龙坡区交通局提醒，对方回复:按照省级道路管护标准，不需要整修。
2018年1月，重庆提出:“管理城市的人，办公室要在路上。”“路办”成为对城市管理者的新要求，成为城市管理的新起点。
新抓手效果如何，华府大道这块“硬骨头”成了试金石。
重庆市政府办公厅督查室1名工作人员带队，与市城市管理局、九龙坡区政府、大渡口区市政府负责人一起走上华府大道。
“如何控制违规鸣笛？”
"我们设置了禁止发声的标志和噪音监测屏."九龙坡区政府收到了账单。
“这条人行道损坏了，是哪家的？”
翻开地图，大渡口区政府承认了这一说法:“我们会解决的。”
“跨境执法协调？”
重庆市城管局工作人员站了起来:“建议交给城管部门，我们会统筹协调。”
…………
责任，现场澄清；工期，当场确定；联系人，立即实施。
重庆华府大道一段被治理后。
资料图片
如今，华府大道和大渡口区路段已经全部由大渡口区城管局管理。两地城管、交巡警等单位联合执法，设立执法岗亭，加强对运输过程中货物超载泄漏现象的查处。
为解决道路交通设施不全等问题，九龙坡区政府出资修复，设置了禁止噪声等交通标志，并安装了设备实时监控沿路噪声。
为了减少灰尘，两个区政府在道路两侧种植了树木，安排洒水车定期清扫道路，并应居民的要求修建了立交桥。
灰尘和噪音更少了。天气好的时候，曾刚打开自己的窗户。晚上他经常走过天桥去对面的公园，那里环境清新，鸟语花香。
“‘路办’的关键在于看到实效。市里从一开始就对机制建设提出了具体要求。”重庆市城管局局长谢礼国介绍，按照相关要求，市委市政府主要负责同志定期带队调研城管，分管副市长每周开展一次“路办公”；县党政领导每周带领“路办”不能少于一次；各级城管部门领导班子成员每周至少开展两次“路办公”。
对于城管部门的干部职工来说，“上班在路上”就是“出门就上班，随时查问题”。目前，在重庆，“路办”实现了各级城管部门的全员参与和城市建成区的全覆盖。
“过去，问题会找上我们。现在我们主动发现问题，解决问题。”谢礼国说，“路办”改变了原有的工作方式和习惯，越来越多的城管干部跳下车，迈上第一线，了解城市管理现状，发现、研究、解决城市管理问题。
需要形成一种常态的监督，来设定一个有规律的时刻。重庆市城管局完善了城管检查考评机制，将各区县“路办”运行和工作成效纳入考评内容。市政府办公厅按月、按季度进行通报，并将结果纳入对区县工作的年度考核。
“对于城市综合管理过程中存在的问题，我们每个月都会拍摄制作曝光视频，在市政府常务会议上播放。”谢礼国表示，对于区县未能及时发现或整改的问题，将直接从工作评估中扣分。
重庆市璧山区牛角湾社区垃圾站改造前。资料图片
理顺工作机制，面对面沟通协调，决定了就做。
我跑了4次街道办和社区，问题一直没有解决。面馆经营者杨又找上门来:“垃圾站能搬吗？如果没有，可以重建吗？现在做生意对我来说太糟糕了。”
在牛角湾社区，垃圾站的问题是个“老大难”。
一方面，璧山城管局和区水利局不同意。按照区城管局建议的方案，垃圾站需要打桩建房，但垃圾站下面是排水管网，归水利局管。水利局态度明确:不允许打桩，否则泄洪谁负责？城管局也有苦衷:改方案要多花40万。钱从哪里来？
另一方面，居民意见不一。有人同意改，有人要求移。当城管局协调获得资金，准备采用新方案进行原地改造时，效果图刚挂出来，就有居民问“改造后的垃圾站会不会很臭？”
有效沟通，“锣对脸，鼓对脸”是个好办法。去年3月，璧山区城管局局长谭和区水利局相关负责人在垃圾站联合开展“路办公”，共同商讨解决方案。
“你闻闻，这味道有多大？”现场的群众说。
谭梁宽解释说:“我们去年就想翻新，但一些居民要求搬出去。看地图，真的没有合适的地方可搬。”
牛角湾社区居民罗桂元接过话茬:“你说的有道理，但是装修后还是臭。我该怎么办？”
“我们马上去其他垃圾站看看，实地感受一下。”谭立即邀请居民参加。参观后，罗桂圆坦言:“气味真的不大。”
牛角湾社区垃圾站改造后。连宏宇
改造工作终于顺利展开。今年1月，新建的垃圾站隐藏在树荫下，不起眼，毫无味道。“生意越来越好。”杨说，“现在，我一天能挣七八百元。”
“开展‘路办’改变了工作方式，当面沟通直接充分，意见明确，促进了问题的及时有效解决。”谭对说:
北碚区居民何忠玉住在北温泉街道华光社区6号小区。小区和公交站的直线距离只有几十米，却被围栏阻隔。为此，何忠玉和邻居出门坐公交都要绕着走10多分钟。
“我们早就想整改了，也协调过很多次，但一直没能解决。”北碚区城市管理局园林绿化科科长潘梅说。
今年1月，北碚区委负责人召集相关部门工作人员进行“路办公”:问题出在哪里？怎么解决？
本来栅栏就立在高高的草丛里，很容易就拆掉了。但绿化和修建人行步道后，小区缺乏资金，还占用了隔壁小区的部分土地。一些居民有不同的看法。
“这块地不属于城市道路管理范围，对于绿化道路的资金，我们也在协调相关部门想办法。”梅涛表达了她的困难。
“能否将人行步道建设纳入城市品质提升工程，帮助解决资金问题？在隔壁小区占地少，不影响居民出行。还能再做住院医师吗？“在现场，区委负责人不时询问相关人员，一起制定办法和方案。
之后，北碚区城管局工作人员、街道、社区干部挨家挨户做工作。最后，隔壁小区的260多名业主全部同意了改造升级方案。“回家的路近又美。”现在，走在通往公交车站的人行绿道上，何忠玉感觉很舒服。
“‘路办’的实施效果超出预期，主要是两个创新。”谢礼国认为，“一是坚持问题导向，坚持到底，就地发现问题、解决问题；二是理顺工作机制，协调涉及问题的相关部门，面对面沟通、讨论、协商。”
菜园坝火车站是重庆的老火车站。以前很多人看到这里的环境都会皱起眉头。
“多年来，火车站周围一直又脏又乱。我们无权管理广场上的车站和商店。但我们有责任维护城市形象，提升乘客体验。”渝中区菜园坝街道办事处主任陈刚说。
实行“路办”后，陈刚的工作做得还不错。“以前接到投诉和建议，街道办只能转给铁路部门。现在，我们邀请城管和铁路部门的有关同志一起召开“路办”现场会。问题会一个一个解决，当场决定解决方案。”
现场计划，实施呼应。“根据发现问题的类型和轻重缓急，要求小问题立即处理，大问题跟踪整改，重点问题挂牌督办，减少推诿和敷衍塞责，形成马上办事的良好氛围。”谢礼国说。
重庆长江嘉陵江交汇处全景。张坤坤摄
依托智慧城管系统，堵点，缓解痛点，消除盲区。
重庆，38个区县，8万多平方公里，3100万常住人口，是名副其实的大城市。
大城市管理任务重、难度大，15000名城管综合执法人员一度不堪重负。如何疏通穴位，缓解痛点，消除盲点？
“嘀嗒，嘀嗒，”电话响了，江北区江北镇街道办事处主任周毅打开。“城管通”的应用给出了提示:嘉陵江沿岸人流量骤然增加，乱扔垃圾的投诉也随之增多。
原来，今年春天枯水期长，嘉陵江水位下降，沿江出现沙滩。受新冠肺炎疫情影响，市民出远门不方便，就来海边玩。人流量剧增后，一些摊贩闻讯摆摊旅游。由于周围缺乏防护措施，在玩耍的人群中存在安全隐患。
周毅迅速联系相关部门，并前往江边进行“路办”，决定采取保护措施:设立安全标志，组织志愿者队伍维持秩序，引导市民安全游玩。
“这是我们之前没有想到的，多亏了智慧城管系统提供的及时预警和数据支持。”周伟介绍，在实施这一应急措施的过程中，智慧城管系统通过数据分析快速掌握了人员分布情况，工作人员据此准确设置志愿岗哨，并根据人流实际情况动态调整配置。
“依托智慧城管系统，定期进行分析研判，找准城市管理的热点难点，为‘路办’提供支撑。”江北区城市管理局局长廖说。
不仅是江北区，整个重庆市都可以进行点对点的数据分析，提升城市管理的预警能力，促进精细化管理。
在重庆，城市管理经历了不断的探索。起初，城管网格化的实现，依靠网格监督员发现问题；后来，推进城市管理数字化；目前在数字化的基础上，正在向智能化+“路上办公”转变:对于城市管理问题，以智能采集为主，移动巡查为辅，变被动为主动，以“智慧管理”推进“窄管理”。
走进重庆智慧城市管理指挥中心，巨大的雷达传感器屏幕上显示着各个领域的实时数据。“你看，未来一周，九龙坡区道路损毁的可能性最大，而渝北区要注意防止物料堆积的问题。我们会及时将这些数据反馈给相应的区县，提醒他们注意防范和化解。”市政管理局市政信息中心主任郑大海指着大屏幕一角说。“以前有问题就解决什么问题。现在通过人工智能预测，可以提前发现问题，准确率达到90%。”
“路办”与智慧城管相结合，全力绣花，让城市管理更高效。2019年4月以来，江北区数字城管平台共受理市、区两级“路办”案件905件，其中市级316件，结案311件，结案率98.4%。
调动市民参与城市管理的积极性，实现共建共享。
重庆高新区是山城中为数不多的平坦区域。由于地势较为平坦，这里的自行车共享居民较多，一时间车辆乱停乱放，成为城市管理的难题。
有很多抱怨。占地挡道，有人希望一劳永逸地取缔；也有很多支持者。市民温冬梅现在没有自行车共享就不能上班。“小区门口直达楼下写字楼，省时省心”。
自行车共享怎么样？今年6月，高新区城管局相关负责人走上街头实地调研。在这次“路办”中，除了镇街干部和自行车共享运营公司员工，还有不少市民代表参加了“路办”，并现场发表了自己的看法和建议。
“你不能因为停车而责怪骑自行车的人。没有专门的停车点。”
“车不堵，应该是运营公司的责任。”
“政府部门应该加强对企业的监管……”
经过深入现场调研，一个月后，高新区形成了三方共建共享机制，由城市管理局监管，运营公司管理人员和商户共同参与。城管部门和运营公司共同选定车位，城管部门开发应用程序进行在线管理。当市民发现自行车共享中的停车问题时，他们可以拍照并上传。运营公司派人现场整改，网上反馈，城管部门在后台实时监管。
“路办”不仅让城市管理者走进大街小巷，也调动了市民参与城市管理的积极性。在谢礼国看来，越来越多的市民主动反映问题，参与并督促问题的解决，促进了“大城市靠智慧管，大城市靠细管，大城市靠多人管”。
“城市管理离不开群众的参与，‘路办’也是群众路线。”在渝中区，“路办”与当地“五长制”相结合，把城市综合管理的责任推到了“最后一米”。渝中区城管局党委委员杨静说:“‘五长’就是街长、路长、巷长、楼长、店长。在城市街道、马路、背街小巷、楼房、门店，‘五长’和政府工作人员‘上路办公’，实行属地化管理，提高管理效率。”
在渝中区吴家坡街道鹅岭正街，“路办”和“五长制”相结合，解决了临时占用道路的管理难题。
“虽然是老城区的一条窄路，但是这里的游客很多。生意好的时候，我想多摆几桌。”街上一家餐馆的经营者张开能回忆说，“但是很多桌子占用了人行道和机动车道，城管执法人员是不允许这样做的。”
后来执法人员沿街巡查，街长、路长、巷长一起过来了。城市管理有什么要求，小店经营有什么困难？大家一起讨论。
“中午生意好，桌子可以摆出来了。下午一点半，你得把桌子挪开，把地板擦干净。”张凯可以说，“现在，没有必要让城管执法人员上门了。大家签个公约，互相监督，更自觉地规范经营，街上比以前干净多了。”
在江北区石马河街道景苑小区，有一栋老旧的平房，私搭乱建，道路坑坑洼洼。居民兰为此找过社区。小区也有困难，因为土地和房子都属于某市属国企，住的多是企业退休职工。
“街道和社区管不了，这里的整治改造成了难题。”江北区城市管理局党委委员曾清华介绍，最终也是通过“路办”的方式，城管部门、街道社区、企业、居民代表相互协商，拿出了整治方案。
一个多月的时间，拆除了4000多平方米的违章建筑，清理了2万平方米的菜地，修建了配套的公厕，平整了泥泞坑洼的道路……现在，这片区域干净整洁，面貌焕然一新。
“我一开始没抱多大希望。谁知道真解决了问题。”大云说。
“在重庆，‘路办’作为一种有效的城市管理方式，正显示出越来越强的生命力，群众的认同度也越来越高。”谢礼国说。重庆社情民意调查中心的民调显示，2019年，市民对城市管理的满意度达92.9分，创历史新高。
编辑:蒋雅娟
校对:白云辉
审核:刘勇
