序
随着我国财税体制改革的加快，对行政事业单位预算管理的要求越来越高，传统的预算管理模式已经不能满足实际需要。行政事业单位要按照新修订的条例，不断完善预算管理制度，规范工作流程，加强绩效评价，进一步提高预算管理水平，积极履行公共管理和公共服务职能，促进行政事业单位可持续发展。
1.预算管理基础不完善。
系统并不完善。预算管理系统是各单位进行预算编制、执行、监督、检查和评价的重要工具。行政事业单位有效实施预算管理制度，可以监督财政资金的使用，保证财政资金的使用安全。虽然国家修订了《中华人民共和国预算法》，颁布了《中华人民共和国预算法实施条例》，但部分行政事业单位内部控制制度不完善，导致各项工作缺乏制度约束，预算管理基础薄弱。同时，许多单位未能将预算管理制度与财务管理制度、资产管理制度和绩效评价制度相结合，造成制度混乱，严重影响预算管理的有效开展。
这个组织并不完美。一些行政事业单位没有专门的预算管理机构，一般由财政部门负责预算管理。一些规模小、人数少的单位连财务部门都没有，更不用说专门的预算管理机构了。很多单位没有制定预算管理工作方案，没有成立预算管理领导小组和工作小组。业务部门往往认为预算管理是财务部门的事，预算管理就是财务管理。业务部门参与度不高，不是所有员工都参与。此外，一些单位的财务部门负责工资发放、资产管理、会计核算、内部控制等。，而且由于人员少，业务多，预算管理的质量无法保证。
团队建设不扎实。随着信息技术的快速发展，对预算管理人员的要求越来越高。高素质的预算管理人员不仅要懂得财务、会计、战略分析等专业知识，还要熟悉和掌握各种业务流程。而很多行政事业单位的预算管理人员都是兼职，人员年龄结构不合理。此外，随着新政府会计制度的实施，一些预算管理人员对新会计准则不熟悉，导致预算管理工作无法顺利实施。
2.预算管理流程不规范。
预算编制不合理。一是预算编制范围不全面。以某执法单位为例，预算编制的主要内容包括人员支出、日常公用支出和项目支出。人员主要是工资福利、社会保险、住房公积金等支出；日常公用支出主要包括办公费、水电费、公务用车运行维护费等。项目支出主要是执法终端设备购置费、城市维护建设费等。在预算编制过程中，尤其是项目预算编制中，没有考虑单位的实际运作情况，财务部门与业务部门沟通不畅。几个常规项目简单上报，导致预算编制范围不完整。二是预算编制方法不合理。现在很多行政事业单位都不用零基预算法。各单位为了获得更多的财政资金，不考虑本单位的实际情况，不对本单位的收入和支出进行全面核算，而是采用传统的增量预算方法。比如城市维护建设费用，有的单位不考虑经营规划，在做一定调整后直接以往年数据为基础上报预算数据，导致预算数据逐年增加，同时严重影响预算数据的真实性。
预算执行不到位。一是时效性差。很多行政事业单位把大量的业务工作放在下半年，甚至集中在年底，导致预算目标不能按时完成。比如城市维护建设费，业务完成后要经过第三方审计，然后才能进行工程结算。这就造成很多业务都是年底完成，甚至结转到下一年，造成资金使用效率低下。二是预算执行率低。预算执行是整个预算管理的核心。预算是否到位，直接影响到各单位职能的履行。由于预算管理制度不完善，一些行政事业单位在使用财政资金过程中，没有严格按照经济科目和功能科目进行支付，甚至将专项资金挪作他用，未能专款专用。一些单位为了完成预算目标，年底突击花钱，造成财政资金大量浪费，严重影响预算执行效果。
预算监管不严格。一是财政部门监管不到位。财务部门在预算编制方面建立了集成管理系统，但仍处于起步阶段，各功能模块尚未完全启用；在预算执行方面，可以通过国库集中支付系统监控各单位的资金流向。但一些单位存在挪用资金的现象，财政部门没有采取相应措施，导致预算监督流于形式。二是社会监督不到位。目前，行政事业单位年度预算报告在政府网站或单位网站上公开，接受社会各界监督。但由于公众对行政事业单位预算管理并不了解，预算内容专业性强，公众对公开预算报告的关注度较低，难以发挥社会监督的作用。三是对单位人员的监管不到位。行政事业单位所有工作人员都是预算管理的参与者和监督者。因为单位的人员熟悉各项业务，在预算编制和预算执行方面更有发言权。但由于单位工作人员认为预算管理是财务部门的事，形成了预算管理与自己无关的错误认识，预算监督更无从谈起。
3.绩效评估流于形式。
绩效评价是对预算编制和预算执行结果的综合评估。行政事业单位应当对绩效评价结果进行整理、总结、分析和改进，然后应用于今后的预算编制和预算执行。但在实际工作中，很多单位并没有建立完善的绩效评价体系，每年只是简单地填几张表，并不能真实反映预算执行效果。一些单位虽然开展了绩效评价，但绩效评价结果没有与申请财政预算资金和一等奖挂钩，奖惩机制和责任追究机制没有建立，影响了各部门开展绩效评价的积极性。一些单位虽然也进行了绩效评价，但没有对绩效评价结果进行汇总分析，严重影响了绩效评价的有效进行。
二，行政事业单位预算管理优化措施
1.加强预算管理体系建设
完善制度。行政事业单位应当根据预算法律法规的相关内容和本单位的实际情况，制定完善的预算管理制度，完善预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等流程。同时，要加强内部控制建设，将预算管理制度与财务管理制度、资产管理制度、绩效评价制度相结合，强化制度约束，为更好的预算管理提供制度保障。
改善组织。行政事业单位需要将预算管理的职责从财政部门分离出来，成立专门的预算管理机构，其成员由财务人员、内部审计人员和其他业务部门人员组成。行政事业单位要更加重视预算管理，根据本单位预算管理制度和业务发展情况，制定详细的预算方案。成立预算管理领导小组和工作小组，由单位主要负责人担任组长；加大宣传力度，让大家认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，还需要每个部门的积极参与。
加强团队建设。行政事业单位可以邀请预算管理专家讲课，加大对工作人员的培训力度；明确职责分工，避免一人多岗，培养专业化预算管理人才，不断优化人员结构。此外，各单位还可以组建预算管理团队，充实财务会计、战略分析、计算机等专业素质较高的复合型人才。融入预算管理队伍，从而加强预算管理人才队伍建设。
2.使预算过程标准化
改进预算编制。第一，确保预算编制范围的全面性。行政事业单位在编制预算时，除基本工资福利支出和日常公用支出外，还应考虑本单位的具体业务和职责。各部门要加强交流讨论，合理设置预算项目，减少预算编制的随意性，确保预算编制范围的全覆盖。二是选择科学合理的预算方法。行政事业单位需要改变传统的预算编制方法，采用零基预算方法，根据事业单位的实际情况，对收入和支出进行综合核算和预测。比如，对于城市维护建设费用，要根据城市的具体发展情况，合理估算工程造价，合理预测工程预算数据，保证预算数据的真实性和合理性。
规范预算执行。行政事业单位应当定期召开预算执行分析会，根据年初预算安排，研究各预算项目的执行情况，动态跟踪各预算项目，确保预算项目落实到位。对于基本支出，要严格制定支出标准，强化审批流程，规范财务报销程序。对于项目支出，严格按照时间节点开展业务，及时进行项目审计和结算，让财政资金真正发挥效益；严格按照财政部门批准的预算计划支出，专款专用，防止财政资金浪费，确保预算执行效果。
加强预算监督。财政部门要加快预算一体化系统的应用，使预算、决算和资产管理的数据有效衔接，实时监控资金流向，及时制止资金挪用，落实相应的处罚措施。行政事业单位要加大公开力度，加强公众对预算管理的监督。人员要转变思维观念，充分认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，还需要各部门的积极参与。单位人员作为预算管理的参与者和监督者，有责任监督资金的使用。多管齐下，充分发挥内部监督和外部监督的积极作用，共同监督行政事业单位预算管理，及时发现预算编制和预算执行中存在的问题，并予以纠正，确保各项业务工作的顺利开展。
3.加强绩效评价。
行政事业单位需要不断完善绩效评价体系，制定详细的绩效评价指标，如经济效益、社会效益、生态效益、顾客满意度等。，并分析项目的完成情况。行政事业单位应当建立奖惩机制和责任追究机制。对绩效评价结果好的部门，可在资金分配、一等奖评定等方面予以倾斜。对绩效评价结果差的部门，要压缩资金规模。对于截留挪用资金等违法行为，要追究责任。
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行政事业单位应当及时分析总结绩效评价结果，为下一阶段预算管理提供参考。
