引导村屋开发建设，推动乡村旅游升级。
——《关于推进村民宿高质量发展的指导意见》引起了业内的广泛关注。
文化和旅游部等十部门近日联合发布《关于推进村民民宿高质量发展的指导意见》。《指导意见》进一步明确了发展村舍的总体要求、重点任务和保障措施，有利于形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的村舍发展格局。
《指导意见》一经发布，便引起了业内的广泛关注。业内人士纷纷表示，《指导意见》着眼长远发展，思路清晰，任务明确，重点突出，措施具体。对进一步推动农村民居住宿高质量发展，全面推进乡村振兴，更好满足大众旅游消费需求具有重要意义。
明确方向引领发展。
“非常及时，非常重要。”多位业内人士表示，《指导意见》为推进农村民居高质量发展指明了方向，将进一步引导农村民居开发建设，促进乡村旅游升级。
浙江省是最早通过综合政策和地方性法规使民宿发展合法化、规范化的省份之一。五年来，浙江省11个市、近70个县先后制定实施了130多个与民宿相关的政策文件，民宿发展进入“快车道”。浙江省文化和旅游厅资源开发处一级调研员吴建芬表示，《指导意见》强调，要在当地党委政府的统筹领导下，加强部门间的协调联动，解决村屋发展中遇到的难点问题。通过多部门协调和数据共享，有效解决全国民宿发展中遇到的瓶颈和问题；通过强有力的政策保障体系，还可以为BB产业的发展提供坚实的支撑和肥沃的土壤。
甘肃省文化和旅游厅资源规划与乡村旅游处副处长张航认为，《指导意见》将有力推动农村民宿蓬勃、规范、高质量发展，为进一步挖掘农村资源优势，规范农村民宿管理行为，提升服务水平和质量，促进甘肃民宿产业健康、快速、可持续发展发挥引领作用。
“《指导意见》非常重要，非常及时。对推动山东乡村旅游民宿规范化、高质量发展，助力乡村旅游升级，构建城乡一体化旅游住宿接待服务体系具有重要意义。”山东省文化和旅游厅市场管理处相关负责人表示，山东将结合实际认真贯彻落实，推动乡村旅游民宿发展再上新台阶。
中国旅游协会BB客栈与精品酒店分会会长张笑君认为，《指导意见》将国家战略转化为实际行动，创新了农村民居住宿管理和扶持模式，符合农村民居住宿业发展规律。同时，明确了各部门的职责分工，有利于引导BB产业规范发展，做出优秀品牌。
注重指导实践
《指导意见》提出了五项重点任务，包括完善规划布局，优化资源开发；丰富文化内涵，加强产品建设等具体内容，为各地农村民居高质量发展提供有效指导。
“《指导意见》明确培育一批乡村旅游民宿。这为山东开展等级乡村屋建设提供了政策保障，有利于形成多部门合力，确保工作体制机制更加顺畅。”据山东省文化和旅游厅市场管理处相关负责人介绍，目前，山东正在组织创建等级旅游民宿，加快旅游民宿分级，树立一批行业标杆。
四川大学旅游学院教授李原表示:“指导意见不是泛泛而谈，而是将详细的政策和措施转化为方式方法。比如‘引导规范发展，加强品牌引导’这一重点任务，强调了发展村屋要更加注重安全；保障措施‘优化办证’提出了具体细化的措施，为农村居民提供便捷规范的办证服务。”
浙江度假酒店品牌“无心”创始人杨仕兵表示:“《指导意见》的出台，进一步坚定了我们继续深化乡村旅游、丰富BB文化内涵、加强品牌发展的信心和决心。我们将进一步丰富‘BB+’的内容，在浙江农村启动‘乡村作坊’建设，丰富乡村旅游业态。”
“村民小屋应突出当地文化，吸引更多游客体验乡村生活。"宁夏黄河小屋联合创始人马力认为，《指导意见》提出的"丰富文化内涵，加强产品建设"，有利于将乡村小屋打造成展示地域特色文化的窗口，以发展乡村小屋为纽带，开展多元化经营，从而有效发挥带动效应。
聚焦短板解决问题
近年来，村民住宿逐渐成为创业热点，在促进乡村振兴、满足游客消费需求等方面发挥了重要作用。但也存在优质产品供给不足、文化内涵挖掘不够等问题。此次出台的《指导意见》细化了重点任务和保障措施，有利于进一步解决农村民居发展中遇到的困难和障碍。
浙江旅游职业学院副教授沙少菊认为，《指导意见》有利于解决当前民宿发展面临的棘手问题。比如，《指导意见》提出“找准农村住宅发展定位，适应不同群体和层次的需求，打造特色鲜明、类型丰富、品质优良、价格合理的产品体系。”这有利于引导村镇差异化发展，解决同质化竞争问题。
“《指导意见》提出要保障用地，明确各地预留和保障以乡村居民宿为代表的乡村旅游产业建设用地指标，有利于探索灵活多样的供地方式，加快乡村旅游升级。”张航说道。
贵州财经大学工商管理学院副教授刘小荣认为，《指导意见》解决了三个问题。第一，村民住宅用地问题。在保障用地和住房方面，《指导意见》提出了有效盘活利用现有建设用地建设农村住宅等具体措施，有利于解决农村住宅用地问题。第二，公共服务的问题。《指导意见》提出加强部门间协调联动，在公共服务、环境建设等方面齐抓共管，有利于优化BB周边环境。三是人才问题。长期以来，村屋开发缺乏优秀人才。对此，《指导意见》提出了加大人才返乡创业支持力度、支持农民工、高校毕业生等措施。为村民回乡创业，为村民回乡持续健康发展提供了人才保障。
“《指导意见》能否促进行业发展，要看其落实情况。”中国旅游研究院战略研究所博士韩认为，要充分考虑疫情对旅游业发展的影响，在尊重乡村旅游发展规律的基础上解决村屋发展中遇到的问题，在尊重历史的基础上引导村屋推出优质产品；要汇聚和创新财税、工商、消防等政策，为BB的繁荣发展提供更多的政策保障
评论
让村里的房子更规范，更有品质。
近日，文化和旅游部、公安部等十部门联合发布了《关于推进村民民宿高质量发展的指导意见》。《指导意见》明确了坚持生态优先、文化为根、以人为本、融合发展、规范有序的原则，部署了五项重点工作。
长期以来，由于客观因素的影响，村舍发展存在“审批难、管理软、规范弱、质量低”等现象。《指导意见》的出台可以说是一场及时雨，引导了BB产业的发展。它既有从BB发展实际提炼出来的理论高度，又有很强的实践指导价值。特别是统一订单、相互协调、齐抓共管、共同努力的民宿产业发展体制机制具有非常重要的适用性，对推动农村民宿乃至整个旅游住宿业的高质量发展具有很强的指导意义。
总体来看，《指导意见》思路清晰、任务明确、重点突出、措施具体，特别是以下几个方面将对BB产业未来发展起到重要的指导作用:
第一，明确产业定位。《指导意见》将乡村住宿定义为“旅游业高质量发展、全面推进乡村振兴的标志性产品”。这种定位赋予了村民住宿业更高的社会责任感和行业引领作用。以民宿为先导打造乡村旅游目的地，是新消费时代推动旅游发展方式转变的具体体现，意味着以乡村民宿为代表的旅游住宿业将在未来构建资源整合、细分市场、精细服务、精准管理的旅游产业体系中承担更重要的责任、发挥更重要的作用，对我国旅游业转型升级具有重要意义。
二是加强系统安全。在第三项重点工作中，《指导意见》明确要求“引导规范发展，强化品牌引领”，其主要内容涉及BB发展中最重要、最薄弱的安全环节
是旅游住宿业的第一要素。在促进农村住宿发展的同时，要更加注重安全，在加强规范的同时，要更加注重引导和扶持。在实际工作中，由于“散、小、弱、改”的特点，安全功能和相关制度的建设难度越来越大，需要特别关注和支持。
《指导意见》不提出原则上的总体要求，而是要求各有关部门主动作为、开拓进取，以贴近需求、贴近实际的方式，指导村舍管理主体落实相关公共安全责任和食品安全主体责任，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全管理制度、应急预案和必要的监测预警设施设备。
相应地，在保障措施第二条“优化证照办理”一节，《指导意见》给出了具体、详细、明确的措施和方法。这一要求有利于酒店管理前期相关规则的完善，将对酒店纳入旅游住宿管理体系产生积极影响。上述内容赋予了《指导意见》较强的可操作性，体现了行政管理方式从“管理”到“服务”、从“原则”到“方法”的转变。对于BB的发展，它从“控制”转变为“援助”。
三是为乡村建设注入活力。《指导意见》保障措施第四条“完善扶持政策”指出，“回乡发展创业民宿的，可按规定享受相关税收优惠政策。”
它不是城里农村人的客厅，农村居民民宿的发展也不是城里人“上山下乡”抢资源占土地。平等的发展机会和与城市相同甚至更好的经济收入水平，是乡村振兴的重要标志。这就需要赋予城市化背景下的村落适应现代社会发展的内在动力和产业支撑。
村屋的发展为农村发展创造了更多的机会，鼓励农民工返乡创业，发展村屋。这是让农村社会经济生活活起来的一种方式，对于留住农村年轻人，吸引他们，意义重大。
第四，齐抓共管是关键。《指导意见》为农村住宅产业发展提供了顶层设计。接下来，要做好以下基础工作:
一是各有关部门要站在我国社会文明和经济发展全局的高度来理解和贯彻《指导意见》，突破旧的条条框框，发挥智慧，制定积极的、富有创造性的实施措施，共同努力落实《指导意见》的有关精神。
其次，旅游行政管理部门要积极落实《指导意见》精神，加快颁布实施《旅游民宿基本要求和等级》国家标准，以标准化建设促进民宿行业质量提升。同时，应尽快与人力资源和社会保障部合作，加快构建“BB管家”职业培训、考核和管理机制，从人力资源和专业化角度为农村民宿高质量发展奠定坚实基础。
第三，相关科研院所、规划院、院校要静下心来，认真梳理和研究农村住宅发展中存在的实际问题，提出建设性意见。
第四，酒店员工要按照《指导意见》的相关精神和要求，加倍努力，想办法，勤落实，快整改，快升级，不断提升产品质量。
来源:中国旅游报
编辑严荣
读桂言张莉
制作曹禺
编辑肖冬
惠均
