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短短十几年，横琴从边陲孤岛变成了开发热土、开放前沿，发生了翻天覆地的变化。成为十年来中国经济社会高质量发展、因改革开放而加速区域变革的特色样本之一。
从前沿岛屿到开发热土
这座岛屿的蝶变始于2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平来到横琴。在会见澳门各界代表时，他宣布了一个好消息:中央政府已经决定同意开发秦恒岛。8月，国务院正式批复横琴总体发展规划，12月16日，横琴新区正式成立。2012年12月，习近平担任中共中央总书记后第一次离京，来到广东，第二次来到横琴。他勉励横琴:“要发扬敢为人先、先行先试的精神，进一步扩大对外开放，勇于探索、勇于冒险，在体制机制创新上为粤港澳合作做出贡献。”
2014年12月，澳门回归祖国15周年之际，习近平总书记再次踏上横琴。在澳门大学横琴新校区，他和学生们围坐在课桌前，聆听他们的发言，对澳门青年发展“一国两制”大业寄予厚望。
2018年10月，习近平总书记在广东考察期间第四次来到横琴。他强调:“横琴具有粤澳合作的先天优势，要加强政策支持，丰富合作内涵，拓展合作空，发展新兴产业，推动澳门经济发展更具活力。”
随后，在2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，提出加快推进深前海、广南沙、珠横琴等重大平台开发建设，赋予横琴融入大湾区发展的战略地位。
直到2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴粤澳深度合作区管委会、执委会挂牌揭牌，备受瞩目的横琴粤澳深度合作区进入全面实施、加速推进的新阶段。
十几年来，横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，谱写了壮丽的篇章。今年一季度，合作区国内生产总值达到101.6亿元，同比增长5%，实际使用外资1.93亿美元，同比增长195.1%。进出口总额83.01亿元，其中出口47.83亿元，进口35.18亿元。在该地区注册的澳门企业从2019年底的近2000家增加到今天的4870多家，成为澳资企业在中国最密集的地区。
多项创新举措协同努力。
作为中国改革开放的前沿阵地，合作区肩负着改革开放试验田的历史重任，肩负着探索深化粤澳合作、促进协调发展特别是进一步探索制度性开放的时代使命，肩负着为国家全面深化对外开放探索路径的责任。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出了合作区发展的多项政策突破。比如“支线管理”、企业和个人所得税“双15%”、澳门居民税收优惠政策、加工增值进入内地免征30%关税、研究建设固网接入互联网绿色通道、制定合作区市场准入清单等措施，都是突破性的创新政策。
其中，实施了多项创新政策。
今年以来，横琴个人所得税优惠政策出台。对在合作区工作的国内外高端、紧缺人才，免征个人所得税超过15%的部分；对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税超过澳门税负的部分予以免征。前不久，横琴企业所得税优惠政策清单出炉。对合作区内符合条件的工业企业，减按15%的税率征收企业所得税。
这两项被外界称为“双15%”的税收政策的出台，是合作区创新从理论到实践的落地，也是合作区发展的“基石”政策之一。“合作区企业所得税和个人所得税优惠政策的出台，标志着国家和省首批支持合作区发展的税收政策正式实施，影响重大，意义深远。”合作执委会主任李为农说。
合作区执委会副主任聂新平认为，推出“双15%”税收政策有三层含义:一是“类似澳门”，“澳门居民税收优惠政策”的实施，有利于加强两地企业和居民的经济往来，促进青澳一体化发展；二是“涵养产业”，通过对“四大重点产业”的精准匹配和加强实质性运作，吸引企业上岛就业，夯实促进澳门经济适度多元发展的产业基础；三是“集聚人才”，通过扩容增加“优惠享受群体”，有助于合作区内企业招聘海内外优质人才，提升人才竞争力和就业吸纳能力。
来自澳门的萧肃今年年初来到合作区工作，月薪澳门币2万，年薪13，年收入总计约22万元人民币。按照内地的相关税法，他一年要交14000元的税。但“双15%”税收优惠政策实施后，在合作区工作的澳门居民，其个人所得税超出澳门税负的部分将被免除，他一年只需缴纳2300元人民币左右，这让他非常开心，感受到了真金白银的好处。可以预见，随着青岛与澳门一体化进程的加快，将会为两地居民创造越来越多的就业机会，也将会有越来越多的澳门居民能够享受到这项政策。
接下来，作为合作区最“值钱”的政策，“分支管理”指日可待。记者了解到，截至2022年5月，“一线”横琴口岸二期主体结构已完成70%，厢式货车通行和通关模式创新正稳步推进。“二线”通道海关监管工作场所主体工程建设已基本完成，收尾工作正在加快推进。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，构建与澳门高度融合开放的新体制，促进货物“一线”放行、“二线”管控、人员出入境高度便利。届时，经内地进入横琴的货物将被视为出口，可享受增值税和消费税退税。在高新技术投资方面，相关设备从国外进入合作区无需纳税，降低了企业的投资成本。
中国国际经济交流中心区域与产业经济研究部部长王富强表示，该政策实施后，合作区生产的许多商品可以享受零关税。这将极大地促进高端制造业、中医药等澳门品牌产业、医疗器械耗材制造等产业在合作区的发展。
“这只是开始。合作区成立以来，开局良好，管理机构运行顺畅，政策框架体系正在稳步建设，合作区条例、总则等一系列制度也在制定中。”李为农表示，接下来，我们将积极推进各项政策落实，加快横琴发展蝶变。
“在横琴创业的企业，应该都有一个共同的感受，那就是横琴的政府机关有‘企业基因’。”2021年落户横琴的芯潮科技有限公司相关负责人表示，横琴政府机关愿意支持当地企业探索新的商业模式。在这方面，芯潮引领了横琴的两项政策。一是成为横琴批准的首只投资合作区高科技半导体项目的澳大利亚QFLP基金。二是与珠海外汇局、横琴建行合作，推出首个新的国际离岸贸易全流程规范。
据悉，芯潮的第一款产品是自主设计的高速网络芯片。而高端芯片的全球制造交易流程复杂，具有典型的新国际贸易特征，不能简单套用传统货物和服务贸易的政策法规。国家外汇管理局珠海中心支局、国家税务总局、海关等部门在主动了解企业特殊情况后，责成中国建设银行横琴支行协助企业，理顺“做单交易模式”下跨境收付汇全流程注意事项，在跨境收付汇、货物申报、税务申报或备案等方面给予企业“一站式”帮助和指导。
该业务的落地，不仅解决了新型离岸国际贸易下企业跨境资金结算的具体问题，还全面梳理了芯片制造企业的新型贸易模式，为广大芯片设计制造企业跨境资金结算和申报提供了经验，也为横琴粤澳深度合作区大力发展集成电路产业，加快构建以芯片设计、测试、检测为特色的微电子产业链提供了金融赋能。
数据显示，截至今年4月，横琴共推出622项改革创新举措，形成了一大批可复制、可推广的“横琴经验”。其中，4个创新案例入选“国家自贸试验区最佳实践案例”。
专注打造“核心名片”
“横琴是寸土寸金，要坚持有所为有所不为。”广东省发改委主任郑说。合作区明确了四大产业作为主攻方向:科技研发、高端制造业、中医药等澳门品牌产业、文化旅游会展贸易产业、现代金融业。在这里，很多澳门中医药产品享受一站式服务，研发、检验、认证、注册、审批、海外销售一气呵成；在旅游、展览、贸易和商业行业创造了“两地一展”的新形式...至于科技研发和高端制造业，集成电路领域最为突出。集成电路产业合作发展有其优势。澳门拥有国内最高水平的国家实验室——澳门大学模拟与混合信号VLSI国家重点实验室；横琴是其科研成果转化最便捷、最合适的新空室，有先行先试、税收优惠等政策；此外，位于大湾区的横琴拥有雄厚的半导体资源、中国最大的半导体市场和最多元化的产业链资源。
目前，横琴正在抓紧制定集成电路产业发展政策。此前，总规模100亿元的广东粤奥半导体产业投资基金和总规模50亿元的广东吴月峰集成电路股权投资基金已落户横琴。在粤澳集成电路设计产业园，也聚集了华北、芯技、沃尔科技、华信智能等一批优质的集成电路设计企业。
从珠海亿维半导体有限公司的办公室向窗外望去，澳门大学近在咫尺。成立于2014年的微半导体已经发展成为移动机器人专用芯片领域的领导者。在清洁机器人技术和芯片领域，专利申请量位居世界前列。公司还牵头承担了广东省重大科技专项和国家重点研发计划“智能机器人”，是“十三五”唯一的芯片项目。
某微半导体联合创始人、高级副总裁蒋新桥告诉记者，作为横琴本地企业，他感受到了省、市、合作区政府部门对集成电路企业发展的支持，包括研发费用补贴、流片费用补贴、办公场所租金补贴、人才补贴等。值得一提的是，在合作区的大力支持下，微半导体博士后研究中心成功获批成立，为公司招聘高层次科研人才、不断提升科技创新能力创造了条件。通过与澳门大学模拟与混合信号VLSI国家重点实验室的对接与整合，实现了澳门大学前沿理论成果商业化转化的重大突破。
珠海镓未来科技有限公司成立于2020年10月，是一家致力于RD、高端氮化镓功率器件设计和生产的高科技企业。已获精诚资本、大横琴集团、小米顺为、高淳创投等机构投资。在被问及为何落地横琴时，公司CEO兼CTO吴一峰博士表示，合作区的“总体规划”强调重点发展科技研发和高端制造产业，提出“大力发展集成电路产业”。珠海和澳门在集成电路产业方面有着良好的发展基础，聚集了集成电路设计和应用等一批半导体企业。“这些与我们公司高度契合，有利于互补互动，能够促进产业集聚和共同发展。”吴一峰说。
吴宜峰说，合作区的建立形成了独特的政策优势。国际化的商业惯例、产品免税政策、优惠的个人所得税、便捷的出入境，非常适合未来像镓的国际科技公司的起步、运营和扩张，有利于吸引更多的国际创新人才。在多重政策优势的叠加下，横琴未来有望成为全球创新资源和要素的聚集地。
芯潮公司成立之前，也考察过很多地区，最终决定落户横琴，因为看中了它天时、地利、人和的优势。而且芯潮公司的研究和产品方向是高速数模信号处理，可以利用地域优势与澳大利亚大学微电子学院和澳门大学模拟与混合信号VLSI国家重点实验室进行深度合作。
据介绍，横琴很多政府机关与企业形成了密切直接的工作关系，这与其他地区咨询建议靠电话、回复沟通靠文件不同。企业可以直接找负责的科长甚至主任谈话，解决急、难的问题。此外，在产业政策出台之前，政府积极听取、收集和研究并回应企业的发展诉求。比如即将出台的横琴集成电路产业政策，就听取了企业的大量反馈，帮助企业发展。
现代金融业正乘风而行。
横琴开发建设以来，横琴金融从无到有，迅速集聚，逐步形成了涵盖银行、证券、保险、私募、融资租赁、商业保理等细分行业的金融业态，并取得了一系列突破。金融已经成为横琴的支柱产业之一。数据显示，2022年一季度，横琴金融业增加值达41亿元，同比增长6.4%，占横琴GDP的40.6%。金融业税收一季度达到40亿元，同比增长71.6%，占横琴税收的40.9%。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的正式公布，赋予了横琴更多的金融创新制度安排，不仅为已入驻横琴、有意在横琴参展的金融企业增加了信心，也为横琴现代金融业的未来发展提供了有力支撑。
其中，《横琴粤澳深度合作区支持企业在澳门发行企业债券特别支持措施》已经实施，在澳发行债券的横琴企业最高可享受550万元人民币的支持资金，支持澳门债券市场发展。“我们收到了一些企业的咨询，但由于国内企业需要经过中介服务、备案登记、信用评级、外部管理审批等过程。在澳门发行债券，同时还要综合考虑境内外市场成本等因素。目前大部分企业还在筹备阶段。”横琴金融发展局相关负责人告诉记者。
此外，《广东省合格境内有限合伙人境外投资试点暂行办法》明确，横琴企业试点资格和额度审批权限下放。随后，《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资企业试点办法》出台，鼓励社会资本按照市场化原则在横琴设立多币种创业投资基金和私募股权投资基金。目前，横琴有27家QFLP试点企业，其中包括10家澳资企业。
同时，粤澳跨境数据核查平台已上线运行，两地居民可通过平台合作机构，在个人授权的基础上实现个人数据跨境核查。
在融资租赁方面，横琴帮助粤港澳大湾区地区企业完成对澳门融资租赁企业的收购，结合秦澳两地资源，推动澳门融资租赁业务发展；绿色金融方面，横琴企业成功发行国内首只承接境外点心债券的绿色债券，并成功向澳门企业转让绿色保理资产。
据横琴金融发展局相关负责人介绍，该局现正在研究制定促进金融业发展的支持措施，拟从整体上支持企业支持金融创新发展。同时，研究促进绿色金融发展的政策措施，抓住新业态新的发展机遇；研究支持中小企业发展的政策措施，加大对横琴中小企业的支持力度；研究企业上市挂牌专项支持措施，引导符合条件的横琴企业通过上市挂牌做大做强。
各种金融业态正在横琴快速集聚。目前横琴的公私募基金规模比较大。记者横琴金融发展局获得的数据显示，截至2022年5月底，横琴共有金融企业710家。在中国资产管理协会注册的私募基金管理人578家，管理基金规模5760亿元，私募基金产品1777只，存续基金规模4460亿元。横琴证监会批准的基金管理公司资产管理规模为46389亿元。横琴金融机构本外币存款余额累计1555亿元，同比增长6.9%；贷款余额合计1612亿元，同比增长38.0%。
水还很深，昔日的边陲海岛发生了很大的变化，基础设施日益完善，经济发展欣欣向荣，产业布局初见成效。粤澳融合从产业到社会民生，十几年如一日，把“澳”放在第一位，全力书写粤澳深度合作新篇章！
编辑:万剑一
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