在国际贸易规则平衡不断调整、中美关系不断变化、疫情带来的国际合作壁垒持续增加、逆全球化思潮愈演愈烈的背景下，党的十九届五中全会提出“要加快构建以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局”。
2021年政府工作报告指出，要“全面深化改革开放，不断增强发展动力和活力”。新形势下，构建更高层次的开放型经济新体制尤为重要和紧迫。
一、上半年中国开放发展三大亮点
随着国内疫情防控形势的稳定，2021年上半年我国经济稳中向好，开放型经济建设取得明显进展。总体来看，2021年上半年中国开放型经济发展呈现三大亮点:
一是外贸进出口取得新成效，新业态新模式表现突出。据海关总署统计，今年上半年我国货物贸易进出口总值18.07万亿元，同比增长27.1%。其中，出口9.85万亿元，增长28.1%；进口8.22万亿元，增长25.9%。与2019年同期相比，进出口、出口和进口分别增长22.8%、23.8%和21.7%。其中，跨境电商规模在过去5年增长了10倍，市场采购贸易规模在过去6年增长了6倍。自1978年改革开放以来，中国在国际分工网络中的地位不断提高，逐渐由“边缘国家”转变为“中心国家”。其在国际贸易流中参与价值链的广度和深度不断提高，新的外贸业态和方式成为中国外贸出口新的增长点，为中国外贸的稳定做出了突出贡献。在当前高技术、高附加值、品牌商品成为国际贸易主要竞争力的环境下，发展新型外贸业态和模式是必然趋势，也是推动国际贸易转型升级、高质量发展的重要手段。为此，国务院办公厅印发了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，从政策层面支持跨境电子商务、市场采购、外贸综合服务企业等6种外贸新业态新模式发展。针对外贸新业态、新模式发展中的痛点、难点，从优化国内国际市场布局、优化进出口商品结构、加强贸工结合、加强国际交流合作四个方面作出工作部署。为新型外贸业态和模式提供公平创新的环境、量身定制的政策导向和长远发展方向，为进一步提升我国在国际贸易中的地位奠定政策基础。
二是加快实施FTZ战略，加大推动高质量发展力度。实施自由贸易区战略，高质量推进自由贸易试验区建设，是参与全球自由贸易网络建设的重要举措。党的十八大提出要“加快实施自由贸易区战略，应对新一轮区域经济一体化浪潮”，“十四五”规划纲要指出要“完善自由贸易试验区布局”。2021年7月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上提出“用更大力气谋划和推动自由贸易试验区高质量发展”。十年来，党中央对实施自由贸易区战略、建设和发展自由贸易试验区作出了重要指示。截至目前，我国自贸试验区数量增至21个，类型涵盖海港、陆港、空港和海岛港，空区域覆盖京津冀、长三角和东中西部，布局进一步优化。上半年，21个自贸试验区实际使用外资1008.8亿元，吸引外资接近全国的17%。此外，海南自由贸易港新设立外资企业和实际使用外资分别增长3.9倍和5.7倍，有力推动了“双流通”战略的实施。
第三，积极参与国际治理，不断提高国际话语权。随着综合国力的提升，在国际经济治理问题上，中国的立场和中国的方案越来越受到关注，加强与中国的合作成为许多国家的发展战略。中国在全球经济平衡、健康、气候变化、货币汇率等方面承担了更多的社会责任，贡献了越来越多的中国智慧。近年来，中国在达沃斯论坛、亚太经合组织利马会议、二十国集团杭州峰会等国际场合积极建言献策。，解决世界各国的经济发展问题，促进区域合作，为各国营造开放共享的治理环境。“一带一路”倡议提出和实施8年来，中国积极寻求与沿线国家合作推进项目，打造一批公共产品，推动中国经验和中国技术的国际化。截至2021年6月23日，中国已与140个国家和32个国际组织签署了206个合作文件，共建一带一路。越来越多的国家和国际组织的参与，体现了“一带一路”中国方案在世界上的号召力和影响力，越来越多的成功案例也证明了中国维护多边主义的决心和承诺。除了国际经济治理，中国也在不断探索国际治理规则的制定。2021年5月，习近平主席在第73届世界卫生大会视频会议讲话中提出了构建“人类健康共同体”的倡议。目前，中国已向发展中国家提供超过5亿剂疫苗，并将在未来3年再提供30亿美元国际援助，支持发展中国家抗击疫情、恢复经济社会发展。中国在全球经济治理和全球治理规则制定中的积极参与和贡献，为中国在全球发展新形势下建立制度优势、争取国际贸易主导地位积累了宝贵经验。
二、高层次开放型经济的四个发展方向
改革开放40年来，中国经济发展从“封闭”走向“开放”，“开放促进改革发展”的正确性得到充分印证。面向未来，中国发展高水平开放型经济仍需在四个方面继续努力:
一是积极扩大进口。扩大进口，特别是日用消费品的进口，是实现国际贸易平衡的必要途径。既能满足人们多样化的生活需求，又能推动科技创新和进步。同时也体现了中国的大国责任。2021年，中国将在上海举办第四届中国国际进口博览会，即将有3800多家参展商参展。通过中国国际进口博览会(CIIE)等平台，积极扩大从中东欧国家的进口，创造更多国际合作机会。
二是提升国际竞争力。中美关系和国际形势的变化，总是反映出高科技产业已经成为大国博弈的主战场。目前，中国的出口结构仍以机械、电气和劳动密集型产品为主。尽管今年上半年高技术产品出口大幅增长，但占出口总额的比重仍然较低。不断发展新型外贸业态和模式，优化出口结构，提高技术密集型出口商品比重，积极拓展新市场，有效应对他国技术封锁、滥用知识产权保护、市场关闭等破坏国际贸易平衡的行为。
三是营造公平的营商环境。随着自由贸易试验区的不断建设和布局，国际交流与合作的不断扩大，资源配置和流动效率的不断提高，科技创新的不断涌现，中国在营造公平共赢的营商环境方面的成果正在逐步显现。未来，中国应继续完善自由贸易机制体系，健全规则体系，加强对技术创新的支持，进一步优化国际营商环境，推动开放型经济高质量发展。
第四，积极参与全球治理。维护多边贸易体制要求中国更加积极地参与全球经济治理体系改革，参与国际贸易规则谈判，促进国际经济合作。我们要继续推进“一带一路”建设，共建人类命运共同体，坚持不断输出中国经验和中国智慧，逐步实现中国在国际合作中的领先地位。
