作者:谢瑞武
营商环境是企业生存和发展的土壤，是城市保持持续竞争力的关键。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，从中央到地方都把优化营商环境作为施政重点，全力推进营商环境建设。在当前各地的营商环境改革中，成都坚持把建设国际一流的营商环境作为城市走出去的重要名片，作为城市参与全球合作的核心竞争力。将对标学习与探索原创改革举措相结合，全面深入落实优化营商环境规定，努力建设稳定、公平、无障碍的营商环境标杆城市，取得了显著成效。其做法具有代表性，对全国具有一定的启示和借鉴意义。
优化成都营商环境的主要做法
商业环境与区域经济繁荣和城市竞争力正相关。营商环境越好，区域经济发展越好，城市竞争力越强。近年来，成都坚持把国际化营商环境建设作为高质量发展的“头号工程”，全面深入落实优化营商环境规定，对标国际国内先进经验和做法，以钉钉子精神不断推出营商环境1.0、2.0、3.0改革方案，努力激发市场活力。努力营造“有无熟人、大小企业、国有民营、内外资、前后投资”的公平发展环境，让企业“在不求人办事不用找人”，成为城市发展的“伙伴”，让广大市场主体放心地在成投资、创业、顺利发展。
理解高站统一对商业环境的重要性。根据习近平总书记对四川、成都工作的一系列重要指示和讲话要求，成都市委市政府坚持把营商环境建设作为新时代推进成都“三步走”发展战略目标的重要支撑和提升城市竞争力的关键举措，将2019年确定为“国际营商环境建设年”。市委书记主持召开国际营商环境建设年动员会并作出一系列部署，努力克服长期以来的盆地意识和小富即安的思想，以国际化、全球化的视野全力推进国际化。各级各部门对营商环境的认识发生了深刻的变化。从过去一般从部门角度判断营商环境，到着眼于企业和公民感受，对照世界银行和国家指标评价体系考察自身营商环境建设，逐渐形成了统一认识，特别是在营商环境的理念、方法、内容定位、目标标准、体系范围等方面。
高能级推动体制机制创新。当前，营商环境改革进入攻坚期和深水区，体制机制创新尤为重要。特别是通过高能推进，形成多部门整体合力，可以彻底打破部门之间条块分割、条块分割的壁垒，让营商环境的综合改革有实质性的改变。成都市成立了以市长为组长，市委常委、副市长为副组长的国际化营商环境建设领导小组，将营商环境评价指标体系的划分与市领导分管领域相结合，建立了产业、业务、生产、经营必须有人管的优化营商环境工作体系，形成了“市领导+牵头部门+责任单位”的“1+1+N”工作推进机制，整体推进营商工作。
高标准设定营商环境建设目标。城市的营商环境是企业随着区域经济社会发展和各种体制机制、文化氛围所能感受到的发展环境。成都从市场参与者和市民感受的角度，加强目标制定、优化措施和服务提供，以建设“稳定、公平、无障碍的营商环境标杆城市”为总体目标，瞄准国内外最高水平，结合本地发展实际，综合研判，采取小步快跑的方式，先后推出1.0版本方案，构建系统基础。 2.0版本方案弥补不足，3.0版本方案深水突破，不断构建整体优化、逐步领先的营商环境。 针对重点领域和高频问题，坚持高标准改革。针对影响企业感受的重点领域和关键问题，在工程建设项目审批制度改革、市场监管、产权登记等领域，采取快速迭代的方式，制定了1.0、2.0、3.0改革政策措施。针对企业投资项目落地慢、跑周期长的问题，全面推行“先承诺后审批”的管理模式，在全市工业功能区和园区推行投资项目“一站式、全流程、随行式”审批服务。通威太阳能等884个项目试点全流程承诺制，企业投资项目开工前审批手续承诺时限由改革前的197天缩短至60天，并增加了承诺时限。创新监督服务走向公平。对发展区块链、共享经济等“四新经济”企业轻微违法行为设立“观察期”和“过渡期”，灵活运用信用承诺、预警等12种行政处罚方式，实现包容审慎宽容的柔性监管，为初创企业和新兴业态创造更加宽松的创新环境。行政处罚“三张清单”全国首创，分类实施不处罚、从轻处罚、减轻处罚。编制了不予处罚410项、减轻处罚315项、从轻处罚590项，对更多市场主体实施宽容、审慎、包容的柔性监管执法。
为市场参与者提供高水平和准确的服务。成都坚持以企业需求和市民体验为出发点，优化提升企业全生命周期服务，特别是重点领域和关键环节服务，突破政策和制度“最后一公里”，不断提升为企业服务的质量和效率，增强企业获得感。重点解决企业准入难、迁移自由、快速退出服务差的问题，在西南地区率先试点连锁企业食品经营许可“申请人承诺制”，有效降低“准营销”门槛；推动向成都自贸试验区下放三批155项省级管理权限和23项市级管理权限，扩大自贸区内承诺制范围，开展“证照分离”改革全覆盖试点，解决准入不准入问题；采取转移企业税收存量不变、增量分割的财税改革措施，建立全市跨区域迁移窗口，在全市范围内形成自由迁移、有为迁移的制度环境；搭建企业注销网上服务平台，打通市场监管、税务、人社、海关等数据接口，实现企业注销“一张网”服务，建立企业注销简易容错机制，公告时间由45天缩短至20天。推进企业融资便利化，以政策性担保公司注册资本倍增、企业信用等级提升、中小企业贷款风险分担等“三大金融基础工程”为重点，建立中小企业“易蓉贷”服务体系，新设立重大产业化项目投资基金400亿元。娇子金融“5+2”平台已为全市10余万家企业提供1400亿元投融资服务。中小企业融资难。规范中介服务。建设工程建设项目网上中介服务大厅，设立网上“中介超市”，将27类中介服务事项、1450家中介服务机构纳入大厅统一管理，对中介资质、中介选择流程、服务合同、服务流程、服务质量进行全面监管，将用户评价和主管部门对中介机构的信用评价纳入信用监管体系，使中介服务机构可比较、可选择、可查询、可管理，解决中介问题。接下来，工程建设领域中介规范将覆盖试行涉及的所有中介服务，加强中介服务机构的规范管理，扩大中介规范覆盖面。推动惠企政策精准可及。2020年以来，成都市在防控新冠肺炎疫情期间，出台了800多项扶持各行业、优化营商环境、相关企业的政策。通过企业标签多维度可视化企业，促进政策与企业的精准匹配。建立中介服务机构信用评价管理制度，构建“市场导向、行业自律、政府监管”的中介服务质量评价体系。
高质量推进市场公平竞争。完善公平竞争审查和投诉受理机制，聚焦招投标、政府采购、不合理管理措施等隐形门槛壁垒，按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁受理”“谁处理、谁回应”的原则，建立健全公平竞争内审制度、审查投诉
