今年是深圳经济特区成立40周年。回顾历史，深圳在改革开放的大潮中勇往直前。
新形势下，深圳该如何续写“春天的故事”？围绕相关问题，观察者网采访了中国社会科学院政治学研究所当代中国政治研究室主任范鹏。
【采访/观察者网吴立群】
观察者网:40年来，深圳经济特区建设取得了举世瞩目的成就。你如何理解深圳经济特区的政治意义？
范鹏:深圳是中国改革开放的一个重要缩影。习近平总书记在庆祝深圳经济特区成立40周年大会上的讲话中提到，深圳经济特区的发展实现了五个历史性跨越。40年，深圳走过了国外一些国际大都市几百年的历程。这是我国现代化、城市化、工业化进程中的奇迹。
如今，深圳的人均GDP已经达到3万多美元，居中国之首。而且我们知道世界发达国家人均GDP平均在35000美元左右，所以深圳已经接近发达国家的水平。当深圳创造了一个又一个奇迹的时候，人们常常会问:为什么是深圳？如何理解深圳的这种发展和崛起？
在我看来，深圳之所以能创造出现在的成绩，一方面是当时中央给了深圳一定的政策空余地，使其有了灵活创新的空余地和政策保障。
正如总书记在讲话中提到的，“1979年4月，广东省委负责人向中央领导同志提出设立出口加工区，推进改革开放的建议。邓小平同志明确指出，叫特区好。中央可以给点政策，你自己动手，杀出一条血路。”这样深圳就获得了一定程度的政策自主权空。
当初，这个空室避免了原有计划经济体制和中央政治传统的一些弊端，成为一个高度开放的制度“容器”，用于吸收新的资金、人才、技术和新观念。
如果我们想到蛇口工业开发区、1992年的干部南迁、“洋姑娘”、大学城的人才聚集和产学研深度融合的创新体系等等，我们其实会发现，深圳已经发展成为一个全新的政治空室、独特的政策试错空室和改革创新空室。
这个空时期经过深圳几代创业者和开拓者的不断努力，才有了今天的局面。最终成为中国对外开放最重要的窗口，中国特色社会主义先行示范区全面改革的“先行试验区”，中国特色制度优势最显著的一个板块和区间。
深圳南山区后海总部基地区和深圳湾区，来自新华网。
前几天看到央视财经频道《对话》栏目来到深圳，对话深圳市委书记王伟忠。他指出，深圳40年来一直是一个创新的城市，愿意尝试新事物，愿意信任年轻人，给他们创造新事物的机会。但深圳经历了从“先行先试”到“先行示范”的转变。要示范先行，不仅要示范先行，还要成功。深圳责任重，压力大。
另一方面，我觉得要理解深圳的政治地位，不仅要从它的创业精神和先行先试去理解，还要认识到它的发展并不是完全自发的。从我们政治学的角度来看，深圳也是我们国家执政党创造的一个城市。
为什么这么说？因为深圳是“中央信任，大胆授权，培育实验”的产物。作为改革和发展的窗口，它实际上是我们国家政治改革和治理改革的实验区。深圳从来没有偏离过中央的具体任务和战略定位。是中央为改革开放事业不断前进探索正确方向和有效路径释放的“风筝”。与此同时，中央政府一直给予深圳支持和政策保障。
邓小平同志曾经说过，希望深圳“杀出一条血路来”。今天，深圳在中国改革开放中的作用一如既往，深圳在新时代面临着新的使命。它是全面深化改革的综合实验区，不仅要在经济技术领域创新，还要在城市管理、社会治理、文化建设乃至政治领域实施一系列改革措施。
总的来说，深圳的成就是地方探索和改革创新精神的胜利，也是中国政治制度和中国道路的胜利。深圳改革开放40年的核心经验，可以说是敢于尝试。深圳的改革开放是摸着石头过河和顶层设计的结合，实际上是中国改革开放的缩影。
观察者网:深圳在探索经济体制改革的同时，也多次致力于行政体制改革。从政府治理的角度来看，深圳特区的治理有哪些独到之处？
范鹏:2019年，全国工商联对全国有代表性的知名企业家进行了调查，样本多达12.6万个。因此，深圳被这些企业家视为中国商业环境第一的城市。这与深圳的行政体制和政策环境密切相关。
我的一个朋友，深圳社科院副院长谢志富曾经给我讲过一个观点。他认为深圳是三个美好事物的结合体——有限的政府、有前途的政府和有效的市场。
因为从“有限”的角度来看，深圳的机构设置在全国都是经典的、有代表性的。深圳是20世纪90年代以来全国少数几个率先建立“大部门制”和“小政府”模式的试点城市之一。由于整个组织的数量比较少，在发展市场经济的过程中，非常强调扁平化管理、市场化和社会化运作。我觉得这是它的一大特色。
“有为政府”主要体现在政商关系层面。王伟书记在接受采访时提到，对于创业者来说，商业环境就八个字——没有什么会打扰你，会有事情发生。深圳这八个字做的很好。政府在制定规则和政策的时候，可以保证央企、外企、地方国企、民企竞争、中立，对各类企业一视同仁。
同时，政府在应该发挥作用的地方，绝不应该超越行政权力的边界，而是在法定职责范围内高效行使权力。我想，正是因为有了行政体制的保障和政府公权力体系运行的特点，深圳的市场经济才取得了如此巨大的成就。
观察者。com:您写过关于深圳国际社区治理的文章。除此之外，深圳还有哪些治理亮点？
范鹏:深圳是改革的高地，党中央、国务院也赋予了深圳很多战略定位，比如高质量发展的高地、城市文明的典范、可持续发展的先行者、法治城市的示范、民生标杆等等。在这些方面，深圳都进行了改革，治理上也有很多亮点。
在行政体制改革方面，深圳早就在探索大部制改革。
有一次去深圳调研，采访了当时深圳人力资源和社会保障局局长，当时深圳正在推行政府雇员制。那时候我才知道，深圳的改革一直走在全国前列。由于其编制体制受到国家体制的制约，不能随意追加，但同时又承担着巨量的管制任务，有充足的经费保障。这些条件结合起来，迫使深圳在机构设置、政府雇员制等方面进行了许多创新试验。
以特区成立40周年为契机，中央给了深圳一个“大礼包”。作为先行示范区，中央政府将在干部和机构管理、统筹使用各种资源等方面给予深圳更大的自主权。如果考虑到过去的历史经验和体制瓶颈，这篇文章对于深圳进行更多的自主创新和改革意义重大。
此外，刚才我也提到，深圳的营商环境建设也是一个施政亮点。其中，商事制度改革尤其值得关注。自2013年商事登记制度改革在深圳启动以来，我认为目前深圳是全国最彻底、最有突破性的城市。
2015年7月，深圳在全国率先推行“多证合一、一照一码”。2016年10月，李克强总理在国务院常务会议上明确表示，要将更多的涉企证照与营业执照整合。“多证合一、一证一照一码”试点启动后，深圳在2018年后商事登记制度改革取得突破。在全国统一“24证整合”的基础上，结合深圳实际，增加了6项许可事项，实现了“30证整合”。在……里
再一个就是深圳的审批制度改革，包括不露面审批。这些改革后来在江苏、浙江等省推广，让企业和群众到政府工作，达到“最多跑一次”的目的。
此外，深圳在电子政务、智慧政务方面也颇具远见。深圳从2013年开始做这项工作。与全国其他地区相比，深圳目前的电子政务系统和智慧政务服务终端已经进入深度应用阶段，遍布深圳的各个社区，提高了工作效率。
我去深圳调研，发现社区服务窗口是一个窗口，就是我们所有的计生、养老、劳动、保险都可以在一个窗口办。非工作日，可以去自助区。据我所知，基本上每个小区的自助服务区都有服务终端，可以办理港澳通行证续签、交通违章缴费、社保卡查询打印等100多项业务。
另外一个我们讨论比较多的是深圳的“一核多元”社会治理模式，即在基层党组织的领导下，如何吸引更多的社会组织和专业机构参与社会治理，解决社会治理问题。
党的十九大报告说，群众的小事就是我们党的大事。但由于鸡毛蒜皮的小事众多，社会矛盾错综复杂，我们党没有那么多的力量和人力去具体干预一切事情的处理。在这方面，深圳提供了经验——借助丰富的党群政治资源，与社会组织、专业机构充分合作，破解社会治理难题。
你刚才提到了国际社会。我觉得这是一个比较有代表性的案例。当我参观深圳南山时，我看到了一个由来自83个国家的外国人组成的复杂社区。2019年，我还去了深圳福田区米香湖东海社区。我了解到这里住着8万多韩国人。
我们如何利用传统的街道办事处和居委会进行管理？深圳做了一个探索。在充分发挥基层党组织政治核心和领导作用的同时，大规模运用专业社工和新技术充实基层。事实上，党在基层社区的权力运行模式已经转化为具体的社会治理效率。这对国内其他大城市有很高的借鉴意义。
网格化管理也是一个亮点。深圳也是国内较早开展社区网格化管理的城市。
疫情期间，工作在一线的网格员，图片来自“深圳政法微信微信官方账号”
观察者。com:你提到的社工机构是如何运作的？
范鹏:我曾经联系过深圳的一个社工机构，专门做国际社区治理。刚开始大概有三五十人，现在已经增长到近1000人。参与华南多个省份的国际社区专业管理。
社工组织其实是仿照香港和欧洲的。当然，这些社工机构并不是纯粹的市场化运作，而是在基层党组织的领导下，通过政府购买服务的形式，有序有效地进入社会治理的中间环节。这些组织与基层政府的关系非常好，它们之间有很多合作。
我觉得这是中国的特色。我理解其实是中国特色的社会治理元素和世界前沿的治理方式的混搭。深圳为什么能取得现在的治理成就？不是因为深圳有多少外国人，也不是因为政府花了多少钱，而是因为深圳在探索国际一流的公共服务和公共管理能力的前瞻性改革。
观察者。com:10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合配套改革试验实施方案》。规划提到了多项重大改革措施和相应的保障制度，涉及基层民生和社会发展的诸多方面。治理的挑战和要求是什么？
范鹏:这样的方案显示了中央政府对深圳的信任，也是对深圳先行先试改革道路的肯定。比如给予深圳更多的自主权和一定程度的容错空体现了中央对深圳继续坚持改革的期待，也表明了中央对深圳的关爱。
这对深圳来说是机遇，也是挑战。因为深圳是外界观察中国改革开放的窗口，也是了解新时代中国特色社会主义发展和党和国家各项事业发展的窗口。深圳搞得好不好，很大程度上反映了我们今天是否继续坚持改革开放，以及改革开放在新时代将呈现的品质和特点。我认为这很重要。
习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，创造性地提出了“高效治理”的重要概念，强调要有针对性地对高质量发展和高效治理的重大规划、重大改革和重大政策作出部署。
高层对“治理”问题的最新思考和战略部署，为纠正深层次问题、深化治理领域系统性改革提出了新的目标、要求和重要遵循。
深圳未来该怎么办？总的来说，我认为在中央确定的重大部署的基础上，应该更好地处理以下几点:
第一，改革需要触及利益，当我们的改革走到今天，确实需要深度调整。
我认为，在维护社会稳定大局和改革发展共识的前提下，深圳应该进行深入的利益调整，处理好社会稳定和利益调整的关系。我觉得这是深圳正在面临的一个困难和挑战。
2018年，深圳福田区保障房项目摄影楼。图来自Xinhua.com
第二，改革涉及到“刀刃向内”的问题，涉及到制度的内部调整。
刚才在讲深圳的亮点时，提到了它的网格化管理。近年来，网格化管理在社会安全和稳定方面发挥了巨大作用。全国其他地区在不打破现有行政体制的情况下进行网格化布局，但深圳单独建立了网格化管理体系。
这个制度建立后，我曾经和深圳市电网办主任讨论过，他提到这个改革要协调新的电网管理的机构设置。如何协调原有街道社区之间的关系？现在深圳要拿出方案了。
这涉及到体制内部的调整，部门关系的调整，职权的调整。所以很多改革其实都要往里走，调整内部体制。
第三，深圳面临更高质量创新的压力。经过中央新一轮的赋权，深圳的自主权空增加了，但各领域的制度创新水平和期望值也提高了。比如中央会支持深圳拓宽经济特区立法空间空，自主制定经济特区法律法规，但要求深圳加强新兴领域的立法探索。例如，中央政府将赋予深圳更大的行政管理自主权，但要求深圳率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度，在试点基础上推进政府数据开放共享。
第四，在全面深化改革，整体系统性推进改革的大背景下，深圳也要适应。当前改革强调集中领导和顶层设计，深圳在新形势下要适应这一点，探索如何更好地坚持摸着石头过河和顶层设计相结合，如何更好地做到“顶天立地”。
“顶天”就是要吃透中央的重大部署任务，做好衔接和落实。但是，另一方面，又要“立足”。要结合深圳特殊的世情、政局、人情，发挥自身优势，解决好问题。这并不容易，因为深圳曾经适应了敢为人先、先行先试、自主发力的环境。
最后，我们必须统筹国内和国际两个形势。风险和挑战很大，矛盾很复杂。深圳最大的挑战和变数之一，就是在“双循环”的环境下，外循环的红利在减少，内循环的任务在增加。在这种情况下，深圳更好地利用自力更生能力也很重要。
深圳南山区高新企业云集，来自新华网。
观察者网:深港两地关系密切，自“修宪风波”爆发以来，舆论场对“深港竞争”和“香港人心态”的讨论颇多。你怎么看深港未来的关系？
范鹏:“香港人心态”的问题在香港市民层面有突出的反映。我以前在香港中文大学读书，那时候经常去深圳。2005年，100港币可以兑换106元人民币。当时香港人在深圳消费的优越感很高，因为港币更值钱，购买力更强。
但就在几年后，当我回到香港时，情况发生了变化。随着我们人民币的升值，两地民众幸福感的差距在相对意义上缩小，甚至很多香港人都羡慕深圳的生活环境。
这个我想大家都能理解，就是历史的坐标颠倒了。这与我国各项事业的发展，与整个国家的发展和崛起有很大关系。然而，经济的快速崛起和制度对比的逆转确实影响了内地和香港特区人民的心理。
很多人认为中国的政治文化中心在南方，因为这是对接海外的优势。但是基于目前的情况，你会发现重心在北移。相应的，部分香港人的心态有时也跟不上变化，产生一些负面情绪。这种负面情绪如果处理不当，会伤害整个香港。
内地民众也要给“香港人心态”足够的包容和转化时间。毕竟历史潮流不可逆转。两地的融合与包容虽然坎坷，但不可阻挡。
另一方面，我们也应该看到，香港还有很多独特的优势。作为连接国际市场的重要中转站，香港和深圳是互补的。在这一点上，香港的统治精英对形势的看法比普通民众更理性和客观。我们看到林郑月娥在深圳参加庆功会。在接受记者采访时，我们也回忆了过去香港和深圳的合作，包括港口建设、科技创新园、河流污染治理等等。
我觉得深港未来的发展可以用“势不可挡，互惠互利”来概括。特别是在粤港澳大湾区的框架下，我相信深港两地的合作更有希望。
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