中华人民共和国应急管理部
锣
2019年第9期
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关要求，我部编制了《应急管理部政府信息公开2018年报告》，现予以发布。
附件:应急管理部2018年政府信息公开工作报告
应急管理部
2019年3月30日
附:
2018年应急管理部
政府信息公开工作报告
根据《政府信息公开条例》要求，编制应急管理部2018年政府信息公开工作报告。报告中所列数据的统计周期为2018年1月1日至2018年12月31日。
一、基本信息
2018年，应急管理部认真落实党中央、国务院关于推进政府信息公开的工作部署。根据《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》，不断创新公开形式，丰富公开渠道，拓展公开内容，积极做好政府信息公开工作，积极回应公众对政府信息公开的申请，回应公众关切，接受社会监督。各项工作有序有效开展。
主动公开重大自然灾害应对信息。通过各种渠道，积极向社会公开启动国家重大自然灾害应急响应、拨付中央自然灾害生活补助资金和调拨中央储备救灾物资的情况。每月、每季度、每半年、年底定期组织国家减灾委部际会商会，协调各类平台发布灾情。同时，密切关注当地洪涝、地震等灾情，及时发布灾情和救灾工作信息。
及时发布灾害预警信息。在应急管理部政府网站设立“灾害预警”专栏，全年发布各类重大灾害预警信息137条。各级消防部门通过各类媒体平台发布消防安全预警信息6.5亿条，发送消防安全手机短信60.7亿条，通过户外广告牌、宣传栏、楼宇电视、车载视频等发布消防安全预警信息1.3亿条。发布煤矿预警信息69条，通过信息平台发送事故预警信息26次、汛期预警信息38次，受众80.6万人。历史上12起典型危险化学品事故逐月公布。
公布事故调查和安全隐患信息。公开通报辽宁本溪龙鑫矿业四山岭铁矿“65”重大炸药爆炸事故等6起重大事故，挂牌督办辽宁沈阳焦煤有限责任公司红阳三矿“1111”重大顶板事故等13起重大事故。对危险化学品安全综合治理相关工作、工贸粉尘防爆专项治理进展、涉氨制冷企业液氨使用与管控、救援不当引发事故扩大、煤矿非法生产专项行动、地方相关行业专项治理等情况进行公告。
主动公开消防政府信息。及时通报全国消防形势、重大消防和重大改革政策。及时发布消防法律法规、注册消防工程师、消防改革重大政策等涉及群众切身利益、需要公众知晓的政府信息。特别是紧密结合改革工作，组织采取多种形式宣传解读国家综合性消防救援队伍组建、消防救援职称、新统一标志、新号牌等重要改革政策的出台背景、起草过程和主要内容。
不定期发布安全生产诚信信息。分三批将147家失信企业及相关人员纳入安全生产“黑名单”管理，推送至全国社会信用信息共享平台。按照程序，公布并移除4批49家符合条件的联合惩戒“黑名单”企业，协调建立应急管理部政府网站信用查询专栏。在煤矿领域，分六批公布了一级安全生产标准化煤矿名单，及时公布了纳入“黑名单”管理的26家煤矿企业和降低或撤销安全生产标准化等级的31家煤矿企业名单。
及时发布相关法律、法规、标准和规范性文件。先后出台了《消防救援职称规定》、《冶金企业和有色企业安全生产规定》、《煤矿安全培训规定》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等法规，以及《危险化学品重大危险源辨识》、《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》、《烟花爆竹工程设计安全审查规范》、《烟花爆竹工程竣工验收规范》、《炼钢安全规程》、《粉尘防爆安全规程》等50项国家和行业标准。发布了2018年安全生产标准汇编。自2006年以来，发布了1432份“无效”和“废止”的文件。
二、主动公开的其他重点领域
严格执行财政预决算信息公开要求和“双随机”抽查。2018年4月13日和2018年7月20日，原国家安全监管总局2018年部门预算和2017年部门决算信息在应急管理部网站向社会发布。2018年1月，原国家安全监管总局发布《关于进一步加强监管监察执法推进企业安全生产主体责任落实的意见》，明确对重点企业实行年度监督检查“全覆盖”，对其他企业实行“双随机”抽查。各级相关部门要按要求及时公布“双随机”抽查情况和查处结果。
做好重大项目审批和实施信息公开工作。救灾方面，全面履行政府采购信息公开要求，及时通过中国政府采购网发布公开招标、中标及变更公告，公开采购合同，接受社会监督。2018年，中央级救灾储备物资采购项目共采购棉帐篷30250顶、棉大衣50050件、棉被12.1万床、场地灯550套，执行金额合计107243992元。在煤矿领域，发布了24个大型煤矿建设项目安全审批结果和1个大型露天煤矿安全设施设计审查结果。安全生产应急救援方面，事故现场应急救援监控检测设备建设项目、区域性重特大事故现场指挥协调设备库建设项目、国家安全生产应急救援队管理调度平台建设项目均公开招标。
建议和提案的全文将予以公布。2018年，共收到“两会”建议和提案121件，其中人大建议65件，政协提案56件，主办和分主办53件，联合主办和协办54件，参考14件，均按要求在规定时限内办结。公布2018年NPC代表建议和CPPCC委员提案办理情况的详细报告，以及16件建议和提案的具体办理结果，主动接受人民监督，积极回应人民呼声。
三。政府服务工作
大力推进综合在线服务平台和“互联网加监管”平台建设。将综合政务服务平台和“互联网加监管”系统纳入该部“政务管理应用系统”建设内容，研究制定系统平台建设方案，落实专项资金1300万元。明确各子系统建设任务、牵头单位和时限要求，系统梳理与全国一体化在线政务服务平台对接工作清单，将相关工作纳入应急管理部日常工作督查考核内容。成立了由分管副部长任组长的专门工作组，定期组织协调推进会，协调解决平台建设中遇到的困难和问题，确保按规定标准和时限完成建设任务。
优化审批服务，积极推进行政许可审批事项网上办理。开展服务信息专项检查，发现问题及时督促整改。并清理群众和企业需要提供的各类证照和证明材料，以进一步规范和完善办事指南。煤矿已建成安全生产许可证网上申请系统并投入试运行，实现了申请材料网上上传、办理进度网上查询、办理结果网上公开。建立全国煤矿企业安全生产基础数据管理平台，取消部门规章设定的45项证明事项，取消规范性文件设定的12项证明事项并予以公布。
深化“互联网加消防行政服务”工作。推动各省级消防救援机构开通官网“直通车”，进一步完善“消防网上服务大厅”功能，实现相关消防行政许可网上申报、办理结果网上公开、消防服务网上咨询等功能。各级组织依托移动互联网相关平台，定期向地方党政领导、社会单位消防安全负责人、管理人员、网格员等特定人群发送火灾预警信息，提供消防指导服务。取消部分消防备案事项，合并部分审批事项，优化审批受理程序等。集中清理整顿一级注册消防工程师《注册证书》，每季度向社会公开一级注册消防工程师从业信息和资质核准注册信息。
四。政策解读和舆论回应
对重大政策进行立体化、全方位解读。组织中央主流媒体和部属媒体做好习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗讲话、集中培训教育、消防救援车辆悬挂应急救援专用号牌、消防救援队员招募等重要举措的解读报道，并制作视频等，通过新媒体进行传播。根据《消防救援职称规定》、《消防救援职称样式及佩戴方法》、《国家综合性消防救援队消防员招聘办法》、《注册安全工程师职业资格制度规定》、《注册安全工程师职业资格考试实施办法》等政策法规，组织中央主要媒体和下属媒体开展各类解读报道。做好第一批消防员招募工作，及时开通专题网页，主动收集网友普遍关心的问题，开设“问题解答”专栏，进行解答并公开发布。
召开新闻发布会进行解读。应急管理部成立后，首次新闻发布会在国务院新闻办举行，重点介绍应急管理部成立以来的改革运行情况和2019年重点工作。就自然灾害应急处置、预防和遏制重特大生产安全事故、国家综合消防救援队伍现状、推进农村应急管理、增强全民安全意识和防灾避险能力、重大活动应急管理和保障、机构改革等方面回答了记者提问。同时，他还出席了国务院新闻办公室和全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会，并回答了记者的提问。
通过征求意见、召开会议、设置专栏话题等方式进行解读。重大政策出台前广泛征求意见。在应急管理部政府网站设立征求意见专栏，全年公布15份征求意见稿。在《煤矿水害防治细则》和《煤矿安全规程》制修订过程中，通过政府网站全文公布草案内容，广泛征求各方意见。通过召开工作会议，解读2018年应急管理重点工作和冶金行业重大事故隐患判定标准。在应急管理部政府网站开设“政策解读”专栏，通过答记者问等形式，解读《安全生产年度监督检查计划编制办法》等17项重大政策。在相关网站开设专题，开展依法打击和集中整治煤矿安全生产违法行为专项行动，升级改造煤矿安全监控系统等。，并重点解读政策法规、宣传规则标准、推送经验动态、通报典型案例、推动工作落实。
围绕重大社会关切加强舆情应对。做好各类突发灾害事故的舆情监测、研判和应对工作，做好原公安消防部队和武警森林部队的转型转移、升旗仪式等工作。2018年以来，积极引导、稳妥处置“应急管理部”发布虚假改革信息、金沙江滑坡堰塞湖现场直升机虚假新闻、消防救援队伍改革负面评论等舆论，不断提升舆论引导能力。完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与主要中央媒体、商业新闻网站和媒体平台的沟通，提高舆情应对的主动性、针对性和有效性。
第五，深化政府信息公开的范围和渠道
加强政府网站建设管理。对政府网站全系统进行全面普查，根据机构改革的具体情况和网站主办单位的实际需要，对网站进行迁移、合并或下线。全面加强全系统政府网站域名管理规范化建设。明确应急管理部政府网站主管单位和主办单位的职责分工，监督本部门政府网站有序规范管理、升级改造。2018年，应急管理部政府网站发布信息6840条，收集网民意见建议2114条。对全系统政府网站内容建设进行了抽查、监测、分级和整改，并将结果向社会公开。大力清理关闭假政府网站，查出并申请中央网信办屏蔽20个冒充本系统政府网站的假网站。及时协调、回复、审核“我为政府网站找茬”相关信息282条。
不断拓展政务新媒体和平台。加强与人民日报、中央电视台、新华社新媒体中心等主要中央媒体和新浪、腾讯、今日头条等新媒体的合作，配合重要事件和重要节点，策划一系列插画、动画、微视频。2018年，应急管理部官方政务微信、微博、新闻媒体客户端粉丝549万，全年发布信息2600余条。@中国消防在微博拥有285万粉丝，全年发布博文6608篇，总阅读量16亿次。单条微博最高阅读量5793万，位居全国政务微博排行榜前列，在信息公开、科普宣传、团队形象建设等方面发挥了重要作用。
用好应急管理部分管的报纸。2018年，中国安全生产报主办了两报一刊两网三微一新闻两客户端三微博两app两头条，实现了应急管理和安全生产原创新闻和宣传内容的立体化传播。这两份报纸的电子新闻可以在第一时间通过客户端在手机和pad上阅读和分享。国家互联网信息办公室已将中国安全生产网列入中央新闻网站，两报两网被列入互联网转载信息源名单。微信、微博平台已全部纳入国家互联网信息办公室新闻信息服务许可证。2018年，该报新媒体平台总阅读量2.1亿人，累计粉丝815万人。
六、依申请公开。
2018年共收到有效申请107份，其中网上申请93份，信函申请12份，面签申请2份。18例属于主动公开范围，28例属于同意公开范围，8例属于同意部分公开范围，4例属于不同意公开范围，39例申请信息不属于本机关职责范围，10例申请信息不存在。根据上述申请，所有公开文件在法定期限内完成。
2018年收到以应急管理部为被申请人的政府信息公开行政复议申请2件，均依法作出维持决定。未收到以应急管理部为被申请人的政府信息公开行政诉讼案件。全年政府信息公开无相关收费或减免。
七。2019年主要问题和工作思路
2018年，应急管理部在加强官民互动、深化政府资源整合、完善平台建设等方面做了大量工作，但信息公开的深度和广度与人民群众的期待仍有差距。一些单位主动公开责任意识有待进一步增强，信息公开工作机制有待进一步完善。2019年，应急管理部将继续认真贯彻党中央、国务院关于政府信息公开的决策部署，坚持问题和需求导向，进一步完善加大政府信息公开力度的措施，增强信息公开的有效性，结合机构改革和应急管理实践，助力应急管理改革发展。
研究制定政务公开的相关制度。结合机构改革实际，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定《应急管理部政府信息公开管理办法》和《应急管理系统政府信息公开办法》，发布并动态调整应急管理部主动公开基本目录。
协调相关平台建设。加快网上服务平台和“互联网加监管”平台建设，实现政务服务“一网管理”。并完善政府信息公开目录应用平台、依申请公开回复平台。规范政府信息公开目录平台维护管理，进一步规范依申请公开接收、登记、办理、回复等流程，维护更新系统和信息。按规定做好主动公开信息的审核和发布工作，依申请公开信息的受理和回复。
做好全系统政府网站内容建设。加大对全系统网站的抽查、监测和通报力度，进一步扩大监测范围。全面规范政府网站域名管理，梳理整改全系统网站域名使用管理中存在的责任不清、管理不严、使用无序、命名不规范、登记审批制度不完善等问题。进一步提高应急管理部网站建设和管理水平，不断完善信息发布、解读响应、互动交流等功能。继续推进网站集约化建设，努力提高应急管理在线服务能力。
▌资料来源:应急管理部
▌编辑:崔薇薇，中国应急管理报新媒体中心
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