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4月30日，官网国家发改委公布了2019年光伏电价政策。这个政策的核心是竞价:除了扶贫和户用分布式电站，所有分布式光伏电站和集中式的都参与竞价。
龙董事长助理王告诉《每日经济新闻》:“新政与往年的一个不同之处是，集中电站都在竞价上网。意味着所有集中电站都在竞价，指导价变成最高价。”
中国光伏行业协会认为，在多次召集光伏企业代表征集意见后，该政策的出台充分考虑了行业发展现状和企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更加合理的调整，在客观边界内，推动中国光伏产业持续增长，走向全面无补贴时代。
集中:基准上网电价改为指导价。
发改委价格司发布的2019年光伏电价政策主要包括两个方面:推动完善集中式光伏发电上网电价形成机制，适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。
新政正式实施后，集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为ⅰ类地区0.4元/千瓦时、ⅱ类地区0.45元/千瓦时、ⅲ类地区0.55元/千瓦时。同比跌幅超过20%。
在指导价下，新建集中式光伏电站的上网电价原则上由市场竞争决定，不能超过指导价。地方燃煤机组标杆上网电价内由市场竞争确定价格的部分，由当地省级电网解决；较高部分由国家可再生能源发展基金补贴。
指导价是多少？王举例，新政前当地光伏发电标杆电价为每千瓦时0.55元，脱硫燃煤机组标杆电价为每千瓦时0.25元，因此光伏发电每千瓦时可补贴0.25元。光伏补贴强度在这个区域是相对固定的。新政实施后，光伏发电上网电价最高每千瓦时0.55元。在脱硫燃煤机组标杆电价仍为每千瓦时0.25元的条件下，光伏发电补贴最高为0.25元。因为竞价，最低补贴甚至可能是不补贴。
新政实施前，符合要求的集中电站标杆上网电价适用去年光伏“531新政”规定的价格。去年5月31日，新投产的一类、二类、三类资源区基准上网电价分别在每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。
由于新政中实行竞价上网，光伏发电上网电价将下降20%以上。距离新政正式实施还有两个月。光伏“630抢购”会再次上演吗？
王认为，“由于2018年政府没有下达地面电站的指标，已经纳入国家补贴目录的存量不会很大。符合要求的电站可能会有一小部分，估计量不会太大，也不会出现这种大规模的抢滩现象。”
实际上，这一新政策提出了之前集中式光伏电站获得补贴的五个必要条件:国家能源主管部门已核定财政补贴规模、项目业主已确定、上网电价尚未确定的集中式光伏电站。项目指标未作废，6月30日前并网。
发放:工商每度补贴上限0.1元
在这次光伏新政中，除了扶贫和户用分布式电站，所有分布式光伏电站和集中式的都参与竞标。
王介绍，新政的核心内容可以概括为竞价上网，目标是低价上网。“这是把领袖基地的招标方式延伸到了集中电站。去年30.1元的价格是青海领跑者基地招标请来的，这是招标的结果。”
这次国家发改委把分布式电站分为工商业和户用两种。其中，工商业配电采用自发自用、余电上网和全额上网的分类方式。据王介绍，工商业的分布式电价和盈利模式与家庭不同。目前这种分类方法比较科学，填补了所有可能的漏洞。
在工商业分配方面，纳入2019年财政补贴规模的工商业分布式光伏发电项目，采取“自发自用、富余上网”模式，总发电量补贴标准调整为每千瓦时0.1元；采用“全上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按其所在资源区域集中式光伏电站指导价执行。
由能源部门统一实施市场竞争配置的分布式工商业项目。市场竞争形成的价格不得超过其所在资源区的指导价，补贴标准不得超过每千瓦时0.1元。
中国光伏行业协会认为，按照政策思路，除了扶贫和户用，所有分布式光伏电站都要参与竞争性配置，所以可以说每千瓦时0.1元的补贴也是一个指导性上限。
在户用分配方面，纳入2019年财政补贴规模，采取“自发自用、富余上网”、“全额上网”的模式，将户用分布式光伏总发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。
中国光伏行业协会认为，根据能源局此前的草案，去年5月31日后并网的户用分布式光伏将全部纳入2019年规模。因此，根据这份文件，这些家庭将获得0.18元/千瓦时的补贴，这意味着家庭光伏的收益率在全国大部分地区都是有吸引力的。
新政多次征求行业意见。
新政的出台立刻引起了业界的关注，光伏行业的朋友圈刷屏了。
不过相对于去年新政出台引起的行业震荡，这次要温和很多。一家大型光伏电池厂商的董秘告诉记者，“这其实是意料之中的，大家之前都知道。”
去年的“531新政”让从业者措手不及，整个行业发展遭遇重挫，光伏上市公司股价受到影响。中国光伏协会数据显示，去年6月以后，整个光伏行业产能利用率和产品价格大幅下降，家用市场停滞不前。
今年政府部门在制定政策前多次公开征求意见，试图平衡各方需求。
据中国光伏行业协会介绍，在光伏行业实现完全平价上网之前，还需要一部分补贴规模。在有限的补贴资金支持下，如何给出配套电价，保证装机规模以维持行业健康发展，一直是个难题。在多次召集光伏企业代表征求意见后，该政策的出台充分考虑了行业发展现状和企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更加合理的调整。在客观边界内，将推动中国光伏产业继续成长，走向全面无补贴时代。
不过，虽然新政征求了各方意见，但补贴的下降仍然给整个行业带来诸多挑战。王认为:“从我目前的感觉来看，光伏产业的各个环节都有一定的空，但相对有限。补贴下降的速度应该快于价格和成本下降的速度。我感觉产业链需要共同努力来抵消这次补贴下调的影响。”
