农村集体资本资产资源是集体经济发展的物质基础，是乡村振兴的重要支撑，是群众关注的焦点。村级小工程项目和集体资产资源处置是腐败的高发地，“卖人情”“给人情”等行为时有发生。群众不知道村集体有多少钱，怎么用。加强对村“三资”的统一规范管理和动态监督，提高村级权力的“能见度”和监督效率十分重要。
神州信息积极探索服务“三资”的有效途径，构建集“公开、服务、监督”功能于一体的集体“三资”监督管理平台。通过这个平台，加强财务管理，规范集体资产处置流程，将资产资源、合同、财务联系起来，形成业务闭环，防止集体资产流失。作为延伸，银农直连平台加强了对村集体资金使用、审批、支付的监管，防止小金库和微腐败，促进了农村集体资产财务管理的制度化、规范化和信息化。同时，打通产递制和宅基地制，对县、乡、村各级办理外资业务进行穿透式监管和督办。与纪委监察部共享监督管理权限，有效堵塞了管理漏洞，有效激活了资源要素。
目前神州信息向全国各地区提供“三资”服务，很多地区都有案例。以天津、惠州为例，天津农村集体三资监管平台、惠州农村三资平台让“三资”管理在阳光下运行，精准监管赋能集体经济发展，为乡村振兴保驾护航。
天津
以数字化改革引领农村集体资产监管
▍项目背景
近年来，天津市农业与农村委员会坚持以数字化改革引领农村集体资产监管，建设并应用了天津市农村集体资产管理信息系统。市农业农村委在市、区、镇、村四级广泛应用天津市农村集体资产管理信息系统，实现了农村集体资产管理与农村产权交易的对接，连接了会计核算、资产管理、产权交易和资金结算，有效堵塞了管理漏洞，有效激活了资源要素。
▍项目有效性
围绕一条主线，实现集体资产全生命周期管理。
利用天津市农村集体资产管理信息系统，天津市以西青区为试点，通过连接计算、管理、交易、结算四个环节，推进农村集体资产管理，实现了从会计录入、编码动态管理、市场公开交易、结算资金完成、最终回归核算的全生命周期闭环管理。
核算环节:全面实行“村账镇管”。在天津，这项工作是全市统一规范的。村集体经济组织在生产经营、资源资产承包、设备购置、工程建设等方面发生的资金收支，经镇村两级四级联审后，交由“外资”代理服务中心核算。324个村集体经济组织委托镇“外资”代理服务中心实现代理记账，有条件的地方以政府购买服务的形式聘请专业会计师事务所管理村集体经济组织账目。
在资产管理方面，全面推行“电子账本”。依托天津市农村集体资产管理信息系统，根据各村集体经济组织的清产核资和年度资产清查情况，在系统中记录生成资产资源卡，对应唯一编码，作为全生命周期管理的标识，嵌入财务核算、资产管理、产权交易、资金结算业务全过程。
在交易过程中，要全面贯彻“该做的一定要做”。全市符合条件的农村集体资源资产的流通、交易和处置，通过农村产权交易市场公开进行。具有唯一编码的资源资产进入交易系统，完成信息发布、竞价、合同签订、交易信息实时传回管理系统。
在支付环节，将全面推行“银农直连”。商业银行结算支付终端嵌入天津市农村集体资产管理信息系统。产权交易完成后，受让方通过银行系统直接支付到村集体经济组织账户，实现了“干部不碰钱，会计不要钱”的非现金结算。
突出两个重点，不断管好用好集体资产。
做好“全、细、严”，不断加强管理。天津市农村集体资产管理信息系统全面采集村集体经济组织、集体成员、成员权益、资产资源等数据信息，全面实时更新。资产合同处置、成员资格变更、股权交易变更等。通过制度进行具体化、规范化、精细化管理。村集体经济组织涉及资产管理和群众切身利益的重大事项，严格执行“四议两公开”等民主程序，使每一个细节、每一个过程都经得起时间和人民的检验。
读《活字经》，不断激活元素。天津充分发挥资产存量大、集体力量强、管理好的优势，凝心聚力盘活资源、盘活资产、用活资金。梳理乡村振兴示范村周边资源，深挖集体资源要素，形成集体资产提升手册。探索闲置资产整理，通过在天津农村产权交易所直接挂牌、依托区位优势和资源禀赋发展产业项目等方式，梳理闲置房屋、设备等经营性资产，尽快形成集体收益。激活专业规划设计团队，对村集体经济组织进行升级包装，形成乡村振兴项目招商手册，组织招商推介会，对接中国交建、中化集团等国企、央企、大型民企等优质社会资本。
惠州
提高“三资”管理水平建设廉洁新农村。
▍项目背景
惠州属于珠三角经济区，辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县两区三县，拥有两个国家级开发区，农业人口约140万。为落实《广东省关于加快农村集体资金资产资源管理服务平台建设的指导意见》，惠城区决定在原有农村财务管理体制基础上，建设农村“三资”监管服务平台，规范农村三资管理，完善监管手段。
经过反复调研论证，惠州通过完善制度、强化监督、强化服务，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，实现农村集体“三资”保值增值，防止农村集体“三资”流失，维护群众合法权益，逐步形成了产权清晰、权责明确、管理高效、管理民主、监督到位的管理体制和机制。
▍项目有效性
深化农村“三资”改革，一网打尽。
深化农村“三资”管理、一网管理改革。市农业农村局牵头会同市纪检监察、组织、自然资源、财政、民政等部门出台了关于加强和规范农村“外资”管理的政策文件。
按照“统一财务制度、统一账簿设置、统一审核登记、统一财务公开、统一备案管理”的原则，实现村账托管；通过“台账”管理对农村资产资源进行清查登记，通过“合同管理”实现资源动态监管；事前、事中、事后全方位管理村账:利用合同、收益单、电子票据的管理，实现收益的事前控制；引入收支预算管理模式，实现支出事前控制；通过支出单据管理的审批流程，实现支出的过程控制；引用村卡支付减少了现金支出，有效克服了现金支付结算方式信息不透明带来的种种弊端；通过惠农卡，可以实现分红和各项惠农补贴的发放管理，更直接、更严格地掌握财政惠农补贴的实时落实情况。改变传统监管模式，通过动态监控管理系统对收支进行全方位实时监管。
建立“外资+宅基地”数据库，打通监管“最后一公里”。
为实现惠州农村“三资”监管规范化、信息化、常态化，惠州按照“优先先行、整合集成、注重实效”的原则，投资开发“三资+宅基地”系统，全力打通农村“三资+宅基地”监管整治“最后一公里”。借助“三资+宅基地”系统，镇级纪委、“三资”监督中心、村级纪委可实现在线实时跟踪村集体“宅基地”增减变动、建房审核流程、宅基地建设动向等。，全面摸清“三资”和宅基地现状，使管理部门心中有底，群众心中有本明白账，逐步理顺和解决历史遗留问题。
创建档案“数据库”。形成村级资产资源和宅基地项目信息档案，实现村级资产资源处置和项目建设前、中、后信息的数字化、电子化，随时提供查询，帮助村级组织树立群众威信，就地化解群众矛盾纠纷。
盘活农村集体资产，完成链条闭环管理
以创新农村集体资金、资产、资源监管机制为中心，建立“三资”管理信息平台和集体资产、资源交易平台。集体资产和资源的统一管理、统一交易和统一监督。进一步规范涉农集体资产资源管理和交易行为，确保资产交易过程的公平、公开、公正，维护社会稳定。全市农村集体经济组织和自治组织的财务记账、资产管理、产权交易、合同登记统一在平台上，既减轻了基层负担又实现了资产保值增值。2021年产权交易平均溢价率达到21.11%。
消除监管盲区，数据监管纵横
通过网络信息互联，建立县、镇、行政村“三资”监管体系；政务公开、村务公开、党务公开通过信息发布平台实现。通过农村外资管理信息化，实现“财务管理民主化、管理规范化、决策公开化、监督制度化”，有效消除村级外资监管盲区，促进农村基层党风廉政建设。
市、县、镇、村、组五级总、纪检监察、组织、农业农村、财政、民政等部门共享，财务管理、资产管理、产权交易、合同管理、资产核实、农资统计互联互通，合同之间资金、资产、资源、数据、信息自动传递，资金收付、资产管理、产权交易、合同履行全流程无缝衔接。
