大鹏新区是深圳滨海旅游度假区和东部能源重镇，森林覆盖率达77.58%。危化品运输、海上事故、森林火灾、山体滑坡等各类事故隐患和安全风险相互交织，安全生产和应急处置压力大。如何提高新区应急处置的实战能力和水平？2019年8月以来，大鹏新区应急委办公室积极探索实战“情景模拟”盲人表演模式，走出原有“剧本”的“表演”，强化实战的“实践”，尝试以实战成果先行构建应急盲人表演“大鹏模式”。
2020年，在大鹏新区危化品车辆事故盲演现场，消防人员正在对“事故”罐车进行紧急处理。
模拟实战没有剧本突击演练。
“报告！暴雨致罐车侧翻、滑坡、房屋倒塌、水库溢流……”2020年4月18日14时10分，大鹏新区2020年综合应急救援演练拉开帷幕。
“这是一次‘双盲’演练。在接到通知时，所有参与者事先都不知道紧急情况的类型、时间、地点和演习的科目……”说起这次演练，一位参与者坦言:虽然一开始有一套完整的应急预案，但在这种突发情况下，现场指挥工作一开始并不熟悉事件处理流程和各部门的职责分工...
盲人表演由大鹏新区应急委担任总指挥。
据了解，整个盲演准备工作都是秘密进行的。每次只设计突发事件和二次衍生事件，演练前几个小时布置“事故场景”和扮演“伤者”。“每次都聘请第三方公司成立切实可行的盲人表演策划小组进行严格策划，由新区应急委领导或应急委办公室负责人确定‘事故现场’的现场，并担任总指挥。通过应急指挥系统下达演练指令，按照模拟场景进行实兵演练。”据新区应急委办公室负责人介绍，以往按照剧本设计，演练现场各部门都有准备。如果打破常规，不预设剧本，实际演练现场会是什么样？在这次尝试中，问题暴露出来:没有演练脚本，我们无法按照脚本进行。大家都有点慌。如何指挥现场，参赛队伍来了应该怎么做，如何统筹协调...
“暴露的问题越多，越有助于工作的改进、完善和提升。盲演是为了真正检验应急预案的科学性和实用性，检验指挥员的决策能力，检验应急队伍的快速反应和协调能力。”该负责人表示。
专家把脉，形成专业整改报告
盲演如何有效提高应急作战能力？新区应急委办公室邀请市级专家现场把脉，现场进行专业评估，闭环解决盲演中暴露的问题。其中，一名专家坐在总指挥室，对整个过程进行科学评估，对指挥调度中存在的问题提出整改意见。另一位专家在现场偷偷观察:哪个单位反应慢，处置不规范，指挥工作有一些失误和疏漏……
工业园区突然“火”了！深圳国际生物谷大鹏海洋生物产业园紧急盲人表演现场。
“盲演结束后，我们会分别给出两份详细的报告，作为附件，要求相关职能部门进行演练和总结。”深圳市第三应急管理专家组自然灾害组成员、深圳市勘察研究院有限公司副总经理、教授级高级工程师萧冰博士多次参加新区的盲人表演。“要取得实实在在的效果，盲演不仅要在演练结束后提出意见，还要在一周内尽快召集相关职能部门负责人进行检讨和推演。
“实战中盲目表演发现问题，我们就进行复盘推演，针对存在的问题提出整改方案，形成闭环。”多次担任“总导演”的新区应急局副局长钟说，经过一年多的情景模拟和实战的盲目表演，各成员单位对应急响应的重视程度发生了根本性的变化，大家开始意识到，科学规范地应对突发事件不仅仅是应急管理部门的事，更是一种鲶鱼效应。“结合盲演中存在的问题和不足，我们修订了预案，加强了应急救援装备和人员的储备，各职能部门越来越重视，建立了长效工作机制。”
据悉，针对各种常见类型的突发事件，新区计划编制56个专项应急预案，目前已编制53个。
应急预案经过检验，盲演初见成效。
“盲演很考验你对预案的熟悉程度，以及对现场的判断、指挥、协调能力。是提高参与部门应急能力的最佳途径。”作为一名在应急战线上的老兵，葵涌应急办常务副主任陈武对盲人表演的有效性有着深刻的理解和感受。他说，比如危化品引发的火灾，地点不同，材料不同，处置方法和措施也不同。预案只是提供了一个大概的流程，种类和内容很多，需要在实战中不断检验其科学性和实用性。
2020年，大鹏新区节假日危化品车辆事故应急盲演现场。
“突发事故的现场最怕扰乱战局。比如指挥官找不到战斗员，救援队找不到路。在最近一次突发事件中，在现场指挥员的指挥下，各单位救援队伍迅速形成合力，形成了一个协同作战的整体。”陈武认为，这与前期多次盲人表演有很大关系，应急指挥部各专项指挥员的现场协调指挥能力有了很大提高，是对新区坚持一年多盲人表演的有效考验。
提供可复制、可推广的“大鹏经验”。
此外，实现应急救援的科学化、智能化是大鹏“情景模拟”应急盲演模式的另一大亮点。
在2020年大鹏新区森林火灾应急“盲演”中，随机增加了消防车现场补水科目，首次进行了森林消防对讲前后联动，首次引入了森林防火电子地图，并专门成立了专业消防指挥部。值得一提的是，具有现场图像回传、综合指挥调度、前后会商决策、供电保障等多重功能的新区综合应急指挥车，也在此次演练中发挥了全方位、智能化、快速反应的重要作用。
大鹏新区综合应急指挥车在盲人表演中发挥了全方位、智能化、快速反应的重要作用。
据悉，自2020年以来，新区已有10场“情景模拟”盲人表演。通过设置危化品处置、地质灾害、火灾事故、城市内涝、抗洪抢险、海上事故、森林火灾等科目，检验了新区作为该领域突发事件专项应急指挥部的住建部门、水务、文化广电、旅游、体育、应急管理等部门的应急指挥能力。总参演人数1643人，出动车辆263辆、无人机19架，提出相关问题和建议84条，制定应急演练总结报告10份。
“盲演是最贴近实战的演习，是目前我国提升城市应急能力和水平的最新、最有效、最好的手段。”肖医生在接受采访时表示:2020年进行10场盲人表演，对容易发生的突发事件类型进行实战检验。这说明大鹏新区除了盲人表演相对于大鹏的人口密度和交通状况的相对优势外，对于提高应急能力，加强科学专业处置的高度重视和决心！
“从盲演的时间密度、实验室节目的广度、参与单位的数量来看，可以说在全市首屈一指。”肖博士表示，一年多来，大鹏积极探索“情景模拟”应急盲演模式，在完善流程、检验预案、培训参演单位应急能力等方面积累了相当丰富有效的经验。现场视频和演练报告将成为有价值的资料，为推进深圳应急管理体系和能力现代化提供大鹏方案和经验，具有复制推广的价值和意义。
来源|鲍静APP
记者:陈
通讯员:徐元贵罗志
