广州地铁18号线番禺广场站施工现场。目前该线路全线已恢复通行。新华社
疫情期间，陈云华换了身份。
作为中兴信会计师事务所有限公司合伙人、技术支持部负责人，她成为直播专家，利用公司微信官方账号等辅助平台，推出公益课程，免费为企业讲解与疫情相关的各项财税政策。
中职信是金融支持企业复工复产的一个缩影。广州发动23个执业机构党组织和50名注册会计师组成“援建企业财税专家组”一对一“远程会诊”，精准分析各级疫情防控政策措施和支持复工复产情况，协助受疫情影响的企业争取资金支持。
在抗击疫情过程中，广州全力确保企业能够复工复产，群众不因费用问题而不敢看病，防控不受经费问题影响。重点人群的核酸检测要检查到全，显示出很大的制度优势。同时，金融在优化资源配置方面也发挥着重要作用。
在疫情防控常态化的新形势下，城市如何加快恢复经济社会秩序？推动积极财政政策提质增效，广州通过提高资金使用的科学性、准确性和有效性给出了答案:坚持省钱惠民，厉行节约，坚持政府过“紧日子”，一般性支出在年度计划基础上压缩15%，腾出更多资金用于减轻企业负担和保障民生。
据统计，一季度，全市财政已累计投入59.16亿元用于支持疫情防控和促进企业复工复产。一方面充分保障了急诊医院建设、医疗科研、设备物资采购、医务人员补贴等资金需求，另一方面推动落实“温暖企业15条”、“稳增长48条”等企业优惠政策，帮助受疫情影响的中小企业。
稳定并预热
税收减免让企业轻装上阵。
日前，广州红方网络科技有限公司与广州某学校签订了教育视频播控设备销售合同。由于疫情原因，年后回来上班时联系了银行。提交融资申请后，工行当天完成贷款系统审批，当天放款。
“我们的资金非常紧张。没想到贷款速度这么快！”广州红方网络科技有限公司负责人致辞..红方。com是一家中小型企业。得益于广州市政府采购合同网上融资新政策，解决了资金短缺的“渴”。
近日，广州市财政局、中国人民银行广州分行营业管理部联合发布《广州市政府采购合同网上融资实施意见》，明确政府采购中标供应商可以将政府采购合同财政支付款项作为融资的主要还款来源。企业可通过广州市财政局政府采购平台，一键连接中国人民银行应收账款融资服务平台，直接申请政府采购项目融资。
目前，广州已促成贷款140万元，为26家供应商提供超过专项额度1.33亿元的授信。“政府采购合同网上融资解决了银企合作信息不畅的问题，有效缓解了中小企业普遍缺乏资产抵押的融资难题。”广州市财政局相关负责人介绍。
充分发挥政府采购政策的导向作用，制定工作指引，贴心服务企业，引导广州AICPA行业抱团取暖，助力企业...广州市财政局在落实减税降费政策和“暖企15条”、“稳增长48条”等一系列政策的基础上，加强政策创新，切实解决企业遇到的困难问题。
“自3月底广州市社会组织‘暖企援企’专业服务组第一场专场对接会举办以来，已参加了6场现场服务对接会、1场网络直播和1场网络招聘。”广州注册会计师协会相关负责人介绍，协会围绕各级政府部门发布的疫情防控相关财税政策和企业财务实务实际问题，为行业企业特别是中小微企业及相关个人提供免费咨询服务。
落实减免税政策，让企业轻装上阵。广州对企业养老保险、失业保险、工伤保险、职工医疗保险实行阶段性减免。截至4月27日，已累计退还企业养老保险缴费14.6亿元、医疗保险缴费4亿元、失业保险缴费5000万元，惠及全市25万家企业；市级行政事业单位减免物业租金4442万元，惠及中小企业和个体工商户1573户；向符合不裁员、少裁员条件的参保企业拨付“失业保险补贴返还基金”18亿元，惠及企业18.68万户，维护了全市企业大局和就业稳定。
保障民生
用心守住民生底线
继春节期间以低于市场价10%-15%的优惠价分批投放政府储备冻猪肉4600吨后，4月3日至5月2日，广州启动为期30天的鲜猪肉价格管控。
在这次价格控制工作中，瘦肉、带皮猪肉、五花肉和排骨等四种猪肉将以低于市场平均零售价格10%以上的优惠价格出售。共有华润万家、盛家、西亚兴安、澳之星超市等82家门店参与打折。
在金龙东路奥之星超市店的肉摊上，受欢迎的瘦肉每斤33.8元，五花肉28.80元。店长王先生说，摊位上宣传的肉价比“菜篮子”低10%左右。“比如瘦肉，菜篮子37.7元，我们现在卖33.8元”。自惠民活动开展以来，所有参与企业的鲜猪肉零售价均有10%-15%的优惠幅度。企业反映，这一规定刺激了客流，购买量比平时增加了30%以上，销售量比平时增加了10%-30%，受到广大市民的欢迎。
广州落实担保责任，绷紧“三包”底线。“在编制2020年度预算时，要求各区‘三保’支出预算经市财政局审核后，才能报同级人大审查批准。今年1月，全市各级预算已按国家和省标准落实‘三包’支出安排并上报省财政厅，牢牢守住‘三包’支出底线。”广州市财政局相关负责人表示。
财政可以通过税收和社会保障支出广泛调节社会分配，在促进经济发展和保障人民生活水平方面发挥积极作用。广州坚持以人民为中心的发展思想，努力改善民生福祉。
——2020年广州“低保标准”将由1010元/月上调至1080元/月，涨幅6.93%。其他救助标准按相同比例提高，全年新增救助资金5158万元。
——截至3月底，市财政已累计发放临时价格补贴4601万元。有效缓解物价波动对广州市低收入家庭的影响，保障困难群众的基本生活。
——2020年，市财政将拨付2.8亿元用于广州市困难群众医疗救助。对全市困难群众，对确诊本次疫情的患者所发生的医疗费用，按规定予以支付，如基本医疗、大病保险、医疗救助等。，个人负担部分由财政补贴。
在保障群众普遍基本生活、稳步提高城乡低保标准、提高孤儿标准、及时发放并适度提高低收入居民临时补贴的基础上，广州继续狠抓防疫物资生产供应，全力保障“米袋子”、“菜篮子”等居民生活必需品的供应和价格稳定。
促进发展
保障重大项目建设。
近日，随着最后一个地下连续墙的浇筑，标志着广州地铁7号线二期红升沙站主体围护结构顺利完成。这是全线首个完成主体围护结构施工的车站，为车站大规模开挖奠定了坚实基础。
红沙岛是广州珠江黄金海岸线的重要功能区，也是广州第二中央商务区的组成部分。完成主体围护结构的地铁7号线二期红升沙站，预计最快2022年建成通车。从此，这座位于河中央的小岛将只靠轮渡成为历史，与主城的交通联系将更加紧密。
“在实现战争流行和稳定经济的关键阶段，地方政府的特别债券在加快重大项目建设方面发挥着明显的作用。”广州地铁集团相关负责人介绍，该集团高度重视地方政府专项债券的申请和使用，有效支持广州轨道交通项目尽快建设，快速形成有效投资，在“以工补产”、稳增长、促投资中发挥了重要作用。
今年1月，市级提前批复96.05亿元国债资金。截至3月底，全部用于国家铁路城际和城市轨道交通重大项目建设，其中64.64亿元用于地铁11号线、12号线、7号线二期等十条在建重大线路，31.41亿元用于南沙港铁路、广汕铁路、广深城际琶洲支线等国家铁路城际重大项目建设，助力广州打造以轨道交通为支撑的大湾区。
疫情来袭时，不仅市场主体，基层政府都有压力，财政运行情况显示财政平衡压力加大。专家指出，在政府生活吃紧的时候，需要削减不必要的开支来提高资金使用效率，让政府的每一分钱都用得其所。
广州财政一直坚持“以收定支”的理财原则，从不在收入和财力之外安排支出预算，从不作出“量入为出”的过度承诺，透支未来。在抗击疫情中，广州市财政除了保障疫情防控、减轻企业负担等支出外，严格控制新出台的增加支出政策，将资金用于争取疫情防控和完成全年经济社会发展目标任务的最终“双胜利”。广州市财政局相关负责人表示，按照“资金跟随项目进度”的原则，建立政府投资应急措施，统筹财政资金，优先安排支出进度快的政府投资项目。同时，要充分发挥地方政府债券稳定投资的作用，引导和督促各区加快债券资金支出进度。
目前，新增国债资金主要投向粤港澳大湾区污水联防联控、国家铁路建设、轨道交通、综合交通枢纽和城市综合开发项目，有力保障了省市重点建设项目的顺利进行。
“今年省财政厅在广州提前发行专项债券额度199.9亿元，一般债券额度15亿元。截至4月25日，全市债券资本支出总进度87.23%，其中市本级和黄埔、花都、增城区已实现100%支出，有力支持和保障了重点项目企业复产和城市经济正常运行。”该负责人透露。
虽然疫情给经济发展带来了严重影响，但广州将坚持全年经济社会发展目标不放松，在危机中寻找机遇，突出重点，确保精准发力，把因疫情减少的时间、影响的产值、延误的进度补上、赶上。
今年一季度，我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。全市签约、开工、投产项目800多个，总投资13899.64亿元。
万亿投资为城市经济发展注入强大信心。“虽然我们受疫情影响，在人员往来、信息沟通、活动组织等方面遇到一定困难。，我们感觉海内外投资者对广州还是有兴趣的，热情的，关心的。”广州市商务局相关负责人以三个“不减”谈城市经济的韧劲。
■面试
广州市财政局局长陈雄桥:
腾出更多资金，减轻企业负担，保障民生。
基层财政支出有三个优先方向，即保工资、保运转、保基本生活。面对财政平衡的压力，减少“三包”以外的一般性支出是政府的必然选择。最近广州表示要在年度计划的基础上压缩15%的一般性支出，充分显示了过“紧日子”的决心。
它是实现金融宏观调控的重要手段之一，在实现资源优化配置方面发挥着重要作用。疫情影响下，有限的财政收入如何更有效率的花出去，好钢如何用在刀刃上？《南方日报》采访了广州市财政局局长乔，就相关问题进行了解答。
从三个方面坚决减少。
南方日报:市政府将在年度计划基础上压缩一般性支出15%。广州财政将如何实施？
陈雄:今年以来，新冠肺炎疫情防控给市财政减收增支带来了一定压力。为扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，市财政局严格落实“过紧日子”要求，严格控制一般性支出。在2020年初编制的部门预算全面压减的基础上，结合疫情防控需要，进一步统筹压减措施，除保障“三保”支出和
一是坚决压缩非重点、非刚性支出。坚持集约利用资源，节约办公经费；严格控制会议数量、时间和金额，能开不能开的坚决不开，线上线下能开的坚决不开，能办不能办的坚决不办培训，大力压缩会议费、培训费、办公费等非重点、非刚性支出。
第二，坚决压缩进度慢的项目支出。将项目资金支出进度与预算安排挂钩，对上年支出进度缓慢的部门，项目支出预算核减5%。逐项梳理财政资金，严密监控预算支出进度，对连续两年结转的项目资金，确认不再需要或暂时无法支出的，收回全部财政统筹安排；对部门结转已安排一年以上但根本没有使用的资金，以及年内未使用的部门预算资金，对部门已分配但存放在区级的资金，由市财政收回，用于重点支出和刚性支出。
第三，坚决压缩支出绩效低的支出。实施全面预算绩效管理，在部门监控的基础上聚焦重点项目绩效，建立绩效评价机制，应用绩效评价结果，明确绩效评价结果是预算安排和政策调整的重要参考依据，坚决压缩低效无效资金。
通过上述削减一般性支出的措施，腾出资金全力支持疫情防控常态化，促进复工复产，恢复正常的经济社会秩序。
提高资金使用的科学性、准确性和有效性。
南方日报:在减税降费的大背景下，如何让有限的财政收入花得更有效率？
陈雄桥:推进积极财政政策大力提质增效，不断提高资金使用的科学性、准确性和有效性，为我市努力做好疫情防控、实现今年经济社会发展“双丰收”目标提供有力支撑和保障。
一是不断优化支出结构，稳定支出，促进发展。坚决落实紧日子要求，全力保障疫情防控和复工复产支出需求，落实保障责任，绷紧“三包”底线。
二是加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率。完善市级预算绩效目标管理制度，加强绩效运行监控。
第三，充分利用新增国债，实现债券资金的高效规范支出。广州通过确保重点建设、加强组织统筹、加强跟踪监管等措施，克服了债券资金规模大、支出时间紧、特别疫情期涉及项目多等多重困难。截至4月25日，全市债券资本支出总进度87.23%，有力支持和保障了重点项目企业复工复产。
促进短期措施和长期政策的有效衔接。
南方日报:疫情防控和经济发展要重视。广州财政如何在暖、稳、保民生工作中发挥作用？
陈雄桥:在坚定构建疫情防控财政支持的同时，提高财政政策和资金的方向性、准确性和有效性，促进短期措施和长期政策的有效衔接，为实现广州全年经济社会发展目标任务提供坚实的财政保障。
一是统筹安排财政资金，构建疫情防控财政支持。考核各级财政保障的前瞻性，充分保障与防疫密切相关的医疗救治、调运、防控物资储存保管等应急资金需求。
二是落实减免税政策，减轻企业经营负担。阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险和职工医疗保险，做好疫情防控重点企业贷款贴息资金申报工作，出台市级行政事业单位房产租金减免政策。
第三，全力组织财政收入，努力实现收入平稳运行。广州市财政局围绕年度预算目标，充分发挥财政在疫情防控中的作用，保障基本收入，促进稳定发展大局。
四是加强财政支出统筹，着力优化支出结构。对基层“三包”支出进行预审计，二次压缩部门一般性支出，严格控制除防疫支出外新出台增加支出的政策和项目。
第五，政府采购政策和资金叠加，保障供给激活。目前，全市政府采购项目采购金额已达40.94亿元，有力保障了疫情防控物资供应，支持企业复工复产共渡难关，促进了经济社会稳定发展。
■数字阅读
落实税费减免政策，减轻企业经营负担。
截至4月27日，已退还企业养老保险缴费14.6亿元、医疗保险缴费4亿元、失业保险缴费5000万元，惠及全市25万户企业；向符合不裁员、少裁员条件的参保企业拨付“失业保险补贴返还基金”18亿元，惠及企业18.68万户，切实维护全市就业稳定大局。
做好疫情防控重点担保企业贷款贴息资金申报工作。在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持的基础上，中央财政对企业获得的实际贷款利率给予50%的贷款利率贴息，贴息期限不超过1年。
房租减免政策出台。租用市级行政事业单位物业进行线下实体经营的中小微企业和个体工商户免交2月和3月的物业租金，已经收取当期租金的，顺延至下一个租金支付周期。据统计，市级行政事业单位减免物业租金4442万元，面积83万平方米，惠及中小企业和个体工商户1573户。
守住民生底线，保障基本民生
假以时日，2020年广州市“低保”标准将由1010元/月提高到1080元/月，涨幅为6.93%。其他救助标准按相同比例提高，全年新增救助资金5158万元。
自2020年1月1日起，困难残疾人生活补贴由每人每月165元提高到175元，重度残疾人护理补贴由每人每月235元提高，有效提高了残疾人生活水平。
截至3月底，市财政共发放临时价格补贴4601万元。有效缓解物价波动对我市低收入家庭的影响，保障困难群众的基本生活。
2020年，市财政将安排2.8亿元用于困难群众医疗救助。对困难群众，对确诊为本次疫情的患者所发生的医疗费用，按规定予以支付，如基本医疗、大病保险、医疗救助等。，个人负担部分由财政补贴。
市财政局会同市民政部门研究制定新冠肺炎疫情防控期间困难群众社会救助办法，明确加大临时救助力度，充分发挥临时救助作用，及时将因新冠肺炎导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围。
来源|南方日报
