近年来，铜川市公安局持续深化执法监督管理机制和执法责任制改革，坚持目标导向、问题导向、结果导向、强基导向，以“科学分类、精准施策、赶超”工作为抓手，以“执法管委会+执法案件管理中心+报案室、案件管理室”三位一体运行为载体，深挖改革潜力，瞄准精准施策，全力推进执法工作。
加强组织领导，以系统工程推进法治公安建设。一是实施“一把手”工程。把执法责任制改革放在法治公安建设的突出位置，一直是“一把手”工程。副市长、市公安局党委书记、局长高毅坚持“五亲自”，主持召开多次党委会、专题会、推进会。他立即在学习部传达了省市关于执法监督管理机制改革和执法责任制改革的部署要求，研究落实意见，推动下一茬各项改革措施的落实。第二，坚持“融合”。统筹执法责任制改革和“科学分类、精准施策、赶超”的执法规范化建设。按照“横向到边、纵向到底”的原则，对全市44个派出所、62个区县局直属执法大队进行精准画像分类，找准改革中存在的问题，实行问题整改项目化管理、清单化推进，以实际行动推进执法责任制改革。三是完善“一揽子”制度。围绕深化执法监督管理机制改革和执法责任制改革的重点任务，以执法办案过程中的多发、高发问题为导向，深入调研，认真分析执法中的顽疾根源，坚持治标与治本相结合，配套完善了接处警、涉案财物管理、执法办案管理中心管理、执法过错责任追究等规范化办法，，先后制定了12种执法制度，修订完善了13项制度规定。明确了执法办案的操作标准和要求，出台了整治不立案、不查案、有罪不罚和违反取保候审的工作机制，被公安部评为2021年优秀地方执法系统。
加强科技赋能，以效率提升推进法治公安建设。一是加强系统集成，抓智能管控。建设“数据采集、系统集成、数字化赋能、可视化调度”执法办案管理中心综合信息管理平台，深度整合共享“1+5”系统数据资源，全面整合智能办案区、执法记录仪、网上执法办案、智能案卷管理、涉案财物管理等执法信息数据，实现统一存储、分类管理，实现一键接入、一屏网管、一屏显示、可视化指挥调度。二是加强机制建设，提质增效。继续推行执法办案管理中心“15+X”服务机制，健全完善法制同步立案、公诉人会诊、合成作战快速反应等多元化服务保障机制，进一步强化执法办案全程监督和追溯管理，推进执法办案、监督管理、服务保障一体化运行，实现执法办案管理中心提质增效，确保办案集中、专业、高效、有力支撑。三是加强执法检查，抓实时管理。狠抓“警、案、人、事、档、地”执法全要素，认真落实“日巡查提醒、周跟踪通报、月研判预警、季考核排名”四大动态监管机制，确保执法问题发现早、处理小、预警先行。严格落实警情疏导管控责任制和民警回访制度，确保落实“四个必须”和“五个当场”。
加强执法监督，推进分级管控的法治公安建设。首先是实质性运作执法管理委员会。严格落实市县两级执法管理委员会工作机制，实质性运行执法管理委员会，定期召开会议研究执法规范化建设，落实公检法机关侦查监督协作机制，梳理执法中的突出问题，研判讨论疑难案件，重大问题协调共存，执法数据联通共享，执法态势整体可控，持续督导整改，强化跟进高效，不断提高刑事执法质量和效率。今年以来，全市共召开13次联合公检法会议，研究讨论疑难案件35起。二是以项目带动“两房”升级。派出所“报案室、案管室”的升级，被视为推动基层执法规范化建设升级的重要举措。制定了“两室”实质性运作的工作标准，对“两室”建设和运作进行了分级，按照“1+1+X”模式充分配齐了基层队伍的案件管理力量。该市投资1200万元对现有“两房”进行全面升级改造。截至目前，全市实际有44个派出所，完成智能化升级18个，占比41%。三是常态化执行派出法务人员制度。推行指导员挂职、兼职法制员挂职、辅警辅助的1+1+N法制监督管理队伍模式。对10人以上、执法问题突出的基层队实行派驻法制员制度，由法制部门统一管理派驻法制员，实行定岗包案专职执法监督。对法律工作人员的工作进行清单管理，实行“周月”三项工作清单，确保执法管理监督、服务指导职能向基层延伸。目前，全市30个基层队实行派驻法制员制度，选聘派驻法制员30名，兼职法制员66名。
强化执法保障，以过硬素质支撑法治公安建设。第一，加强教育培训。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组、政治轮训等的必修内容。、开设学习专栏、举办专题培训、撰写心得体会等多种方式，推动习近平法治思想学习进头脑、走深走透。实施“学、训、考”一体化，依托e学法APP，建立法律网校，开设法律大讲堂等。，并对全体执法民警进行最新法律知识、办案指南、案件管理技能的全面培训，从而对全警进行深入的法律实战培训，不断提高全警的法治思维和依法履职的能力。二是整改现实问题。建立处理执法中突出问题的长效机制，对已立案的问题，定期组织开展专项整治活动，通过“各县局自查、支队智能排查+人工核查”相结合的方式，扎实推进执法顽症整治，确保问题清出、整改全面到位。全面排查执法场所和信息数据管理隐患，集中清理执法系统内的临时账户、退休人员账户、转隶民警账户和非执法民警账户，切实保障执法安全。三是做优考核。深入开展季度案件质量评优竞赛活动，创新案件质量评价措施，实行案件随机抽查和交叉评优、问题复查复核、结果排名、整改全过程聚焦，以评促改，着力解决案件质量评价不全面、问题发现不准确、整改不彻底等问题。，全面提高严格、规范、公正、文明执法的能力水平。今年以来，先后两次组织开展案件质量评优竞赛活动，评优96起，发现和督促执法不规范案件367起。
作者:乔苗
