让广大残疾人安居乐业，衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人事业，保障残疾人基本生活，提高残疾人生活质量，促进残疾人全面发展。8500万残疾人得到了康复、教育、就业和精神文化等方面的全面支持，中国在维护残疾人权益方面取得了历史性成就。
促进残疾人就业和创业是帮助他们增加收入和融入社会的重要途径。虽然城乡残疾人就业创业工作得到积极推进，但仍存在就业协调机制和政策统筹有待完善、就业质量有待提高、就业服务能力水平与任务目标不匹配、就业扶持保障条件不足等问题。如何解决残疾人就业创业面临的各种问题，保证他们在“大众创业、万众创新”的大潮中不掉队？7月15日，全国政协副主席、中央常务副主席陈率调研组在京就“帮助城乡残疾人就业创业”进行调研。7月28日，陈带领调研组与江苏省有关部门、残联、残疾人培训机构、就业服务机构、残疾人代表进行视频调研，听取意见建议，广泛凝聚共识。此前，6月27日至30日，全国政协社会和法制委员会副主任强卫率调研组在陕西进行专题调研，详细了解残疾人就业创业、教育培训等情况，研究解决方案，提出政策建议。深入调研也为即将召开的CPPCC全委会常委会议做了充分准备。
图为北京的研究团队。
图为课题组在Xi美术学院特殊教育艺术学院调研。
完善残疾人就业机制。
发挥政策保障作用。"世界人口的15%是残疾人。"在北京第十三届冬季残奥会开幕式上，国际残奥委会主席安德鲁·帕森斯多次提到这个数据。
15%这个数字远远高于人们的想象，而比这个数字更高的是，残疾人要过上正常人的生活，要比普通人付出更多的努力。
江苏省南京市有一个“残疾人向日葵互助乐园”。在这里，政府全方位的支持和帮助，让很多残疾人重新开始了生活。
42岁的朱是向日葵残疾人互助公园的董事长。4岁时，他不幸患上了小儿麻痹症。从学校毕业后，她在职场上碰壁，在夜市摆摊，开店创业，最后投身于帮助残疾人事业，尽一切可能为更多的残疾人创造就业机会。
在朱的努力下，江苏省各级政府和爱心企业积极协调支持，七年来帮助500多名残疾人实现了不同形式的就业。
据了解，江苏省目前约有479.3万残疾人。近年来，江苏省委、省政府坚持把促进残疾人更充分更高质量就业作为“六稳六保”工作的重要内容，出台了《江苏省“十四五”残疾人事业发展纲要》，修订完善了《江苏省按比例安排残疾人就业办法》，制定了《江苏省残疾人就业服务规范》，旨在拓宽残疾人就业渠道，通过集中就业、按比例就业，促进残疾人自主创业。统计数据显示，“十四五”以来，江苏省新增就业残疾人47170人，其中城镇11725人，农村35445人。
“每一次培训都是残疾人融入社会、脱贫致富的机会，给残疾人家庭带来了希望。”陕西省渭南市临渭区一家养生按摩店的负责人李波告诉调研组。
因为视力不好，这个80后小伙子参加了陕西省残联组织的按摩培训。拿到资格证后，他回到渭南开了自己的按摩店。经过两年的发展，从最初的两三个员工到现在的七八个员工，店铺规模逐渐扩大。“明年我准备再开一家分店，让残疾朋友参与到科技中来，带动更多的残疾人一起致富。”李波对未来的规划和发展充满信心。
这是陕西省促进残疾人就业的一个缩影。
近年来，陕西省委、省政府先后出台《陕西省残疾人按比例就业办法》、《残疾人“十四五”保障和发展规划》、《十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案》、《关于支持残疾人自主创业就业的实施意见》、《关于促进残疾人多渠道灵活就业的实施意见》等政策文件，采取多种措施促进残疾人就业创业。
据统计，仅2021年，陕西省就投入400万元省级残疾人就业保障金支持残疾人集中就业企业项目，扶持5家残疾人集中就业企业，帮助2219名残疾人自主创业，通过多种形式安置10009名残疾人就业。
经过多年的积累，江苏省残疾人就业问题在很大程度上得到了解决，无论是就业总量还是就业方式都有了质的飞跃。不过，江苏省副省长胡广杰坦言，受新冠肺炎疫情影响，城乡就业压力加大，江苏省残疾人就业创业还存在一些问题，如残疾人就业稳定性总体较弱，社会保障体系与就业创业促进机制有效衔接不够，就业援助实施存在一定局限性等。
陕西省残疾人就业创业的成绩有目共睹。但是，陕西省残联也清醒地认识到，工作中还存在着残疾人培训水平不高、效果不够、项目实施进展缓慢等问题。
促进残疾人就业离不开制度保障。虽然不少残疾人已经开始融入社会，但在调研中，课题组发现，目前，城乡残疾人就业协调机制和政策统筹仍面临就业协调机制和政策不完善、就业质量有待提高、就业服务能力与任务目标不匹配、就业支持和保障条件不足等问题。中央相关政策文件的落实还有很长的路要走。
"残疾人就业协调机制和政策协调有待完善."全国政协社会和法制委员会副主任强卫认为，政府应结合当前新的就业形势，对就业政策的内容进行补充、更新和完善，以充分发挥政策在保障残疾人就业方面的作用。同时，采取积极的残疾人就业计划，加强残疾人就业政策与社会保障政策的衔接，平衡福利与劳动收入的关系，激发残疾人就业的兴趣、动力和意愿，减少残疾人福利对其就业的负面影响。
政府提供强有力的政策支持，鼓励残疾人就业创业，保护他们的合法权益不受侵犯，也是非常重要的。有委员表示，我国现行残疾人就业立法规定存在诸多笼统表述，实施过程中主体难以定位、缺乏可操作性，直接降低了相关部门的工作效率。建议地方政府充分发挥主导作用，建立残疾人就业协调机制和政策体系，进一步完善残疾人就业综合协调机制，提高就业保障法制化水平，优化现有就业服务政策，为残疾人就业提供政策支持。
"保障政策不完善也会影响残疾人的就业和创业."全国政协常委、国家统计局原副局长贾楠表示，目前我国从事信息技术的残疾人大多以自主创业为主，但政府对通过互联网创业的残疾人的优惠政策仍显不足。“建议各级政府部门为从事网络创业的残疾人提供适当的担保贷款、创业指导等措施，让更多的残疾人从事网络创业。”
在(CPPCC)全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅看来，虽然中国的残疾人就业政策已经从基本保障逐步转向能力培养，走向全面发展，但政策工具的应用情况和相互抵消是选择时需要慎重考虑的问题。
开展精准就业服务
提高残疾人就业质量。
“我在给果果做模特。”在Xi市雁塔区残联一楼的虹影影视文化传媒有限公司，32岁的常青熟练地使用着软件。不一会儿，一个栩栩如生的3D果果出现了。
长青高中因车祸截瘫，辍学在家。一度抑郁的他在朋友的鼓励下，经过一年的动画技术学习，加入虹影影视文化传媒有限公司成为正式员工。
现在他每天“朝九晚五”，一个月收入五六千元。他不仅能自给自足，还能为家里分担不少经济压力。
与于长青相比，家住江苏无锡的张文也从一项研究中收获颇丰。
张文是一名盲人按摩师。最近刚参加完一个残疾人创业技能培训班，上完电商直播课程。
“虽然我还没想好能带什么货，但培训班让我开了眼界，也让我受到了启发。”张文说，这个培训班是小班授课的高端创业技能。授课的老师是来自大学的教授、全球供应链总监、高级礼仪培训师等专业人士。教学内容相当精彩。
创业对残疾人意义重大——它不仅是残疾人解决生存问题的主要途径，也是他们获得社会认可、实现自我价值、融入社会的重要途径。近年来，中国陆续出台了一系列扶持残疾人的就业政策，残疾人就业率稳步提高。有些地区甚至“就业难”和“招工难”并存。然而，总体而言，就业质量低仍然是残疾人面临的最大问题。特别是受新冠肺炎疫情影响，残疾人新增就业增幅下降，就业稳定性下降，残疾人就业问题凸显。
对此，本次调查的特邀专家、中国残联副理事长、副理事长程凯表示，当前残疾人就业质量还存在不少不足和问题，残疾人就业率始终保持在较低水平，呈现出岗位不稳定、就业水平低、收入水平低的特点。“国内外研究表明，残疾的严重程度和受教育程度直接对残疾人的就业和就业收入产生负面影响，即残疾程度严重和受教育程度低会伴随就业率低和收入水平低。”
据了解，目前我国残疾人受教育率和教育水平较低，只有1.14%的残疾人达到大学水平，而15岁以上的残疾人文盲率高达43.29%。
劳动者的受教育程度甚至综合素质往往会制约其就业机会，进而影响其生活质量。课题组认为，随着产业结构升级，目前大多数残疾人劳动技能简单、文化水平低，导致他们缺乏就业竞争力，只能从事简单的、边缘化的工作。就业的残疾人岗位大多结构单一，可替代性高。一些行业对残疾人设置严格的身体条件，就业歧视依然存在。
有议员表示，教育是影响残疾人士就业的最根本因素。残疾人要想有高水平的就业，教育一定要跟上。因此，需要政府部门加大财政投入和政策支持，不断改进和完善残疾人教育体系，更好地解决目前残疾人受教育水平普遍较低的问题。
面对新的就业环境和形势，保障残疾人就业，不仅要授之以鱼，更要“授之以鱼”。但从目前情况看，残疾人职业技能培训还存在方法不灵活、培训缺乏针对性、对残疾人培训缺乏了解、参与积极性不高等问题。
增强针对性和实效性是残疾人创业培训课程需要解决的主要矛盾。全国政协常委、全国社会保障基金理事会原副理事长于革胜表示，各有关部门要加快建立与政府信息平台互联互通的全国残疾人就业数据库，掌握残疾人就业培训实名制信息，评估残疾人职业能力，精准提供就业服务。同时，要不断创新就业培训方式，加大社会需要的技术和技能培训，使残疾人更好地适应劳动力市场的要求。
全国政协常委、最高人民检察院原副检察长姜建初表示，由于自身的局限，残疾人就业面临诸多困难，开发公益性岗位无疑是实现残疾人高质量就业的最有效途径之一。
在"互联网+"时代，利用信息技术的快速发展为提高残疾人就业质量带来了新的机遇。全国政协常委、民族文化宫文化局长王林旭建议，政府应以残疾人就业新模式为中心点，构建适合残疾人就业的新型网络服务平台，提高网络系统、软件和技术的性能和安全指数，促进残疾人更充分、更高质量的就业。
完善关爱服务体系
维护残疾人的合法权益
叮，叮，叮，咣！在陕西Xi安华龙电气设备有限公司的生产车间里，朱永喜正在快速拆卸一台连轧机，左敲右扭，动作飞快。不一会儿，他就查出了故障，并很快排除了。
“哇！还是小祝星！”工人们挤了过来，拍拍他的肩膀，他不好意思地点点头。谁能想到，这个工作团队的“骨干”竟然是一个聋哑人。
位于Xi安西咸新区的安华龙电气设备有限公司是市级残疾人就业企业，现有员工120余人，其中残疾人46人，占员工总数的38%以上。像朱永喜这样的残疾人在这里就业的很多，还有的走上了领导岗位。
刘健是江苏省宿迁市洋河新区洋河镇黄桥村村民。他的腿因意外受伤而残废了。在无息贷款的支持下，刘建树创办了一家服装加工厂。短短两年，业务总额突破100万元，他脱贫致富。
“在创业的路上，我不是无助的。实用的技术培训，政府的资金支持，为我撑起了一片蓝天。我深知残疾人就业创业的艰辛。创业成功后，我积极招募身边的残疾人到自己的服装厂工作，带领20多名残疾人尝到了自力更生的甜头。”刘建树说。
朱永喜和刘建树的故事并不是个例。在创业的路上，残疾人不是一个人在战斗。
做好残疾人工作是构建和谐社会的重要组成部分。近年来，在各级党委政府的关怀下，在各级残联和有关部门的支持和帮助下，越来越多的残疾人靠自己的努力走上了工作岗位，过上了更加有尊严、幸福的生活。
政府的帮扶坚定了残疾人就业创业的信心，但要不断提升他们的幸福感，更需要在全社会形成关爱、理解、帮助残疾人的良好社会氛围。
对残疾人最大的帮助和照顾就是给他们提供更平等的就业机会。然而，研究小组发现，仍然有一些雇主在招聘过程中或明或暗地歧视残疾人。一些单位宁愿缴纳残疾人就业保障金，也不愿聘用残疾人。一些单位只注重残疾人就业享受相关补贴和税收优惠，而忽视了在实际工作中对残疾职工的关心和照顾。同时，一些地方的残疾人就业安置不够准确细致，没有充分考虑残疾人的特点和实际困难，就这样“落户”了，缺乏后续细致的服务。
促进残疾人充分就业，需要进一步激活政府、企业、社会等各方面的力量。全国政协常委、国务院参事甄珍表示，相关部门应修改完善涉及残疾人的用人单位招聘体检标准，修改不合理条款。在大力推动机关、事业单位和国有企业率先安排残疾人就业的同时，将其作为重点群体纳入私营企业招聘。
除了用硬性手段引导企业推出岗位，企业自身的用人理念和社会责任也很重要。有的委员表示，福利企业要充分利用国家相关扶持政策，创新残疾人就业方式，优化提升岗位，实现企业效益和残疾人就业的统一。按比例就业企业应当对残疾职工的就业能力进行评估，并在其能力范围内安排工作。此外，要加强企业内部的平等氛围，平等对待企业中的残疾员工，积极安排残疾人就业。
也有委员表示，残疾人由于生理或心理原因，不能在平等的基础上充分参与社会生活，这既是显性或隐性的社会排斥，也与他们自身的观念和认知有关。因此，要通过典型宣传和思想引导，纠正残疾人错误的自我认知，正确认识自我价值，激发残疾人就业创业的热情。
在促进残疾人就业的过程中，无障碍基础设施的建设不容忽视。有委员建议，政府应加大无障碍基础设施的投入，确保残疾人就业条件的便利性。同时，在无障碍设施建设过程中，应考虑设施的系统性和完整性，确保建设的合理性和较高的适用性。将无障碍设施总体规划纳入城市总体规划，合理利用空，为残疾人创造良好的无障碍环境。
