本文转自:人民日报客户端
普及教育是学前教育的目标，也是民生福祉的期待。近年来，“二胎潮”、“城市潮”、“两潮”的叠加，暴露出一些地方学前教育的短板，“抢入学名额”、“半夜排队报名”、“上不去或上不起”等现象频发。滨州博兴县在解决学前教育问题上，倾听民意，顺应民心，超前部署，超前行动，努力为民，十年如一日，打造民心工程，推进全纳教育。
博兴县持续实施学前教育三年行动计划，旨在打造“孩子受教育，孩子有优秀教育”的学前教育，集聚和拓展优质学前教育资源，解决城区“入园难、入园贵、入园累”等诸多问题，乡镇“基础薄弱、师资差、问题多”。为使学前教育向优质、均衡、更高质量发展，博兴县还推动学前教育集团化办学，整合教育资源，把全纳均衡教育推向新水平。
2015年以来，博兴县新建、改扩建公办幼儿园57所，扩大普惠性学位6500个。截至2022年8月底，全县学前教育三年毛入学率达99%以上；普惠性幼儿园覆盖率达到90.1%，公办幼儿园在园儿童比例达到80%。
未雨绸缪解决“入园难”问题
2016年，国家二胎政策实施，“扎堆”生二胎成为“现象”。在博兴县这个50万人口的小县城，迎来“二胎潮”并不意外。博兴县适龄儿童从2016年的1.4万多人增加到2022年的近2.4万人，净增儿童近万人。
博兴县交通局的张林是75后。大哥虽然已经上高中了，但为了完成心愿，又不能让“一个孩子太单一”，最终下定决心生下“二宝”。
2021年9月，孩子要上幼儿园了，张林的焦虑与日俱增。从大宝到鲍尔，张琳的观念在变:“不能让孩子输在起跑线上。选幼儿园成了让大家花费精力的事情。”
张林提前几个月就开始选幼儿园了，小区的配套幼儿园都是民办的。优点是:离家近，有三餐，接送方便；缺点:学费高，教师流动性大；小区周边的公立幼儿园具有配套设施齐全、收费低廉、师资稳定等优势；缺点是少了一顿饭，班车略长。
综合考虑后，张琳把鲍尔送到了一所公立幼儿园。“放心是我最终选择的一个重要因素。”
张林还记得，10年前，大宝上幼儿园的时候，上的是公立幼儿园，除了小区附近的一家，几乎别无选择。现在随着周边人口的增加，设立了几所公立和私立幼儿园，可以有选择的增加。
“政府提前布局，改扩建幼儿园，解除二胎妈妈的焦虑。这个时候幸福感还是很高的。”张林说。
2015年以来，为应对农民工进城务工和二胎生育政策放开，博兴县提前布局学前教育基础设施建设，加大资金投入和政策倾斜。到2022年，博兴县累计投入达到5.9亿元，新建、改扩建公办幼儿园57所，扩大普惠性学位6500个。
博兴县在学前教育第三个三年行动计划中，以幼儿园建设项目为重点，申请地方专项债券和中央资金，建成公办幼儿园12所，幼儿园用房65481万平方米，购置教具4000万元，新增144个班、3960个学位，有效缓解了“入园难”、“镇村拥挤”的历史难题。
博兴县第二实验幼儿园园长张红霞说，为了弥补服务的短板，幼儿园作为公办幼儿园，也听取了家长的意见，提供两餐两点，方便群众。
博兴县委副书记、县长孙占勇认为，教育是民生之事，民生关乎民生福祉。解决问题，只有提前谋划、提前行动，才能解决问题，才能让群众感受到发展带来的获得感和幸福感。
“下决心”整治“无证园”顽疾
解决基础问题是迈向高质量发展的第一步。随着经济社会的发展，高质量的学前教育越来越成为家长的追求。从业25年的博兴县春华镇中心幼儿园园长贾素霞对此深有感触。
1997年，贾素霞从博兴师范学院学前教育专业毕业，随后来到淳化镇中心幼儿园工作，成为第一位拥有专业学位的专职幼儿教师。
贾素霞对学前教育调查一丝不苟。在她看来，和全国其他地方一样，拳击的学前教育也经历了很大的变化:从来不被社会重视，逐渐被关注和重视；从非标准发展到正规、高质量发展的过程。
贾素霞说，“这种变化伴随着社会的发展和人们观念的变化。同时也来自于国家政策的引导。”
贾素霞讲述，起初，人们认为学前教育是一个“看孩子”的地方。如果能在家看到孩子，甚至可有可无，有的孩子直接跳过学前教育，直接上义务教育；后来，学前教育逐渐进入大众视野。随着国家对民办学前教育的放开，民办幼儿园进入“野蛮”发展阶段，幼儿园如雨后春笋，竞相设立，甚至无序；如今，学前教育已经成为人们关注的焦点，围绕硬件、师资、收费、服务，比拼高质量发展。
“一开始人们不理解，是观念的落后。看到不能入园的孩子，我很心痛；后来我上学了，但是出现了一些不规范、营利性的民办幼儿园，一些不负责任的老师让人心疼。”贾素霞说。
贾素霞回忆说，在一些偏远的农村，她曾亲眼见过懵懂的孩子，手里拿着一枚一元的硬币，走进一户普通的农家。孩子交钱可以在医院住一天。更不用说，启蒙教育下，孩子喝水、吃饭等基本生活要求可能都得不到满足。
那是贾素霞最难忘也最不能接受的记忆。
博兴县教体局学前教育处处长冯爱梅说，学前教育的质量和普惠性不可或缺，但教育的本质也不容忽视。
冯爱梅介绍了民办教育尤其是民办学前教育的放开。一时间，博兴县的大街小巷诞生了很多民办幼儿园，最多的时候全县有300多家。
民办学前教育的诞生，在一定程度上缓解了入园难的问题，但同时也产生了很多新的问题，比如:管理跟不上，教师流动性大，追求利润忽视教育，甚至教育的小学化也走入歧途。
“不是说民办学前教育不好，而是如何管理民办学前教育是博兴县一直在研究和攻克的难题。”冯爱梅介绍。一些无证幼儿园和高收费幼儿园已经成为困扰博兴城乡学前教育推广的重要问题。
近年来，博兴县一方面加强公办幼儿园改扩建，另一方面加强民办幼儿园的管理和规范，坚持“两条腿走路”。
在加强民办幼儿园管理方面，博兴县依托“联合检查+限期整改+现场验收+准入或取缔”的方式，定期开展无证幼儿园专项监管行动。仅2019年，就关停无证幼儿园17所，变身临时幼儿园5所，分流幼儿1177名，彻底解决了存在多年的“无证幼儿园”顽疾。
全县城乡学前教育布局更加合理，园所设施更加完善。到2022年，博兴县学前教育三年毛入学率达到99%以上；普惠性幼儿园覆盖率达到90.1%，公办幼儿园在园儿童比例达到80%。通过规范管理，博兴县具有幼儿园资质的幼儿园数量也从2011年的129所下降到2022年的82所。虽然数量减少了，但规模和质量都提高了。
立足长远，构建学前教育体系。
同时，博兴县还把城乡学前教育师资力量不平衡、师资力量薄弱等问题纳入工作重点。2021年8月，博兴县整合全县学前教育资源，成立11个幼教集团。
集团办园模式主要包括三种类型:援助型、联盟型和封闭型。通过各级幼儿园之间的相互沟通和规范管理，逐步实现集团内部的协调发展。博兴县还在全县推行“优质园+”办园模式，全面推行镇村一体化管理体制，形成了县幼教集团办园、规范管理、融合发展的格局。
以博兴县主城区城东街道为例，其辖区内共有三所公办幼儿园，分别是博兴县乐安实验学校附属幼儿园、博兴县第五小学附属幼儿园和城东街道中心幼儿园。2020年9月，在博兴县率先成立乐安幼教集团。
博兴县第二实验幼儿园园长张红霞表示，幼教集团的成立为幼儿园之间的管理和教学经验交流搭建了平台，同时也为新成立的幼儿园快速建立完整的管理和教学体系提供了范本。
“我们的花园是新的，到处都是新的，包括老师。正是幼教集团的成立，通过师资资源配置、以旧带新、课程讨论等一系列方式，让我们园以最快的速度完成了0到1的积累。"
新入托儿童数量增加，校舍规模扩大。与之相对应的，是师资的短缺。据冯爱梅介绍，2011年至2017年，博兴县幼儿园教师总数徘徊在1000人左右，增幅不大，严重制约了发展。
为解决师资力量问题，博兴县探索实施人员总量控制备案管理模式，加快引进学前教育优秀人才。
2020年以来，博兴县教体局按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优录用、严格考核、合同管理”的原则，建立了幼儿园教职工长效补充机制和灵活聘用机制。每年需要200名左右的教师进行注册和人员编制管理，用5到10年的时间逐步解决公办园师资力量不足、教师比例低、队伍稳定性差的问题，促进公办园的健康安全。
博兴县教体局党组书记、局长张作峰说:我们把学前教育作为民心工程、重点工程。我们决心做好学前教育的系统建设，弥补发展过程中的不足，着眼长远，把学前教育办得普及、优质、群众满意。
为提高幼儿教师的教学水平，博兴县还探索实施了“城乡互动、教研结合”的教研模式，初步建立了“5+4+2”的教研体系，实现了县、镇、幼儿园三级教研全覆盖。它启动了县级中心教研组，成立了名师工作室、名师幼儿园园长工作室、五大教研联盟区、游戏与生活教研组，让单个幼儿园的教研活动成为县。
博兴县委书记高志国说，执政为民，立党为公，教育是重大民生问题，必须坚定不移地抓好。博兴县将继续投入发展教育，满足人民群众对高质量教育的需求，增强人民群众的获得感和幸福感。
